Ясно, что проделать всю эту работу в одиночку было невозможно. Новиков с самого начала своего пребывания на посту главнокомандующего советскими ВВС, который он занимал до конца войны, окружил себя группой талантливых офицеров. Его первым заместителем был генерал Григорий Ворожейкин. В качестве оперативного офицера ключевую роль играл генерал Фалалеев. Он был начальником штаба до июня 1943 г., после чего его сменил на этом посту генерал С. А. Худяков. Другие важные посты занимали генералы Жаров, Пепин, Туркель, Шиманов и Никитин. Последнему были подчинены все военные авиационные учебные заведения. Начальником оперативного управления штаба военно-воздушных сил стал генерал Журавлев. Все эти люди, которые составляли Генштаб ВВС, обеспечивали преемственность его деятельности после 1942 г.
Поскольку в бою немецкая авиация превосходила русские авиачасти, советские военные штабисты признали организацию управления ВВС абсолютно неудовлетворительной. Продолжавшаяся война требовала более эффективного командования и интенсивного контроля. Помимо этого, необходимо было найти средства и пути мобилизации имевшихся резервов и улучшения подготовки новых экипажей.
Этой программой реформ предстояло заняться военному совету ВВС, состоявшему из группы высших офицеров, которые изучали военное и политическое положение красных ВВС. Они рассмотрели ряд предложений по улучшению центральных органов управления ВВС. Вследствие этого перестройке подверглись различные отделы и уровни руководства. Сюда же было включено создание отдела специализации с A. A. Васильевым в качестве заведующего секцией.
Реформы затронули и тыловые службы, а также такие важные области, как аэродромные сооружения и техническую помощь.
К этому времени генерал Новиков контролировал также и действия дальней бомбардировочной авиации. Хотя ее соединения назывались дальнебомбардировочными, на самом же деле к концу первой зимы войны они располагали лишь небольшим количеством средних бомбардировщиков. За прошедшие месяцы ее немногочисленные группы пытались перенести воздушную войну на территорию Германии. Однако это был скорее символический жест, чем какое-либо эффективное действие.
Отныне господствующим направлением в штабном планировании стал переход от тактических к стратегическим бомбовым ударам. Поставки западных союзников по ленд-лизу усилили эту тенденцию особенно в 1942 г., когда возросли поставки в Россию средних бомбардировщиков А-20 и В-25.
Советская авиационная промышленность, кроме того, расширяла производство современных бомбардировщиков Ил-4 (ДБ-3Ф). Это помогло быстро увеличить количество бомбардировщиков в советских ВВС.
В марте 1942 г. была создана новая структура дальней бомбардировочной авиации под названием Авиация дальнего действия (АДД). Как преемник прежней дальней бомбардировочной авиации, новый вид воздушных войск был подчинен непосредственно Ставке. Генерал-майор А. Е. Голованов стал их главнокомандующим, а генерал-лейтенант М. И. Шевелев — начальником штаба. Голованов, как и Новиков, занимал эту должность до конца войны.
Поначалу командование Авиации дальнего действия имело семь бомбардировочных дивизий, одну авиатранспортную дивизию и одну резервную бригаду. В мае 1943 г. была произведена еще одна реорганизация этого командования и наращивание сил. К прежнему составу было добавлено восемь бомбардировочных корпусов силой до двух авиационных дивизий каждый (в этом случае дивизия состояла из двух авиаполков). А позднее, в декабре 1944 г., бомбардировочная авиация была преобразована в 18-ю воздушную армию, которую возглавил Голованов.
Проблемы бомбардировочной авиации
Несмотря на все перестройки и нововведения, боевые действия этого вида воздушных войск в течение всей войны оставались особой проблемой для штаба советских ВВС. Текущие реорганизации снижали боеготовность во многих отношениях больше, чем они того требовали. В связи с этим авиационные бомбардировочные части несли самые высокие потери, особенно в первые два года войны.
К концу войны бомбардировочные части достигли весьма высокой эффективности. То, что бомбардировщики обязаны были выполнять тактические задачи, почти не оставляло русскому главнокомандованию возможностей для проведения крупных стратегических операций вплоть до 1945 г. Пе-8, четырехмоторный бомбардировщик, хотя и был на вооружении, имелся в очень ограниченном количестве. Несмотря на многократные просьбы Москвы, западные союзники не поставляли в СССР ни В-17, ни В-29. Только 4 таких самолета были получены русскими на Дальнем Востоке в конце войны, да и то после того, как они совершили вынужденную посадку на русской территории.
В первые месяцы войны Новиков и советское авиационное командование поняли, что организация ВВС тяжеловесна и неэффективна. К концу зимнего наступления на Ленинградском фронте Новиков, как уже было сказано, создал десять авиационных групп, состоявших из шести — восьми авиаполков различного состава.
Подобные меры, направленные на усиление централизованного руководства и контроля, полностью соответствовали представлениям комиссии по реорганизации, созданной Ставкой. Когда Новиков получил должность главкома ВВС, он прежде всего приступил к созданию воздушных армий, которые, в качестве независимых соединений, были выделены из крупных армейских группировок. Это обеспечивало ему централизованный контроль и руководство всеми авиационными частями. Официально новая структура, основу которой составляли воздушные армии, была принята в апреле 1942 г.
Созданные таким образом воздушные армии обеспечивали прочное взаимодействие с наземными частями.
Новиков и его единомышленники были уверены, что подобная организация позволит советским ВВС, стоящим на пороге резкого роста, быстро перейти к стратегическим операциям в решающие периоды войны и одержать крупные победы. Гибкая структура воздушных армий, при жестком управлении, должна была стать «ударной силой советских ВВС», которую можно было бы применять на самых горячих участках
[54]
.
1-я воздушная армия генерала Т. Ф. Куцевалова заявила о себе уже в мае 1942 г. В ней были собраны боевые части Западного фронта, которые должны были усилить ударную мощь авиации и проводить успешные массированные налеты на противника. Первоначально она располагала только двумя авиадивизиями, в состав которых входило два авиаполка, а также двумя сменными авиадивизиями и истребительными и штурмовыми полками, одной эскадрильей дальней разведки, одной эскадрильей связи и одним полком ночных бомбардировщиков По-2.
Предполагалось, что управление армейской авиацией будет осуществляться наземными войсковыми структурами, но оно оказалось неэффективным. Тем не менее весной и летом 1942 г. продолжалось формирование новых воздушных армий, как будет описано ниже.
К ноябрю 1942 г. кардинальная реорганизация в советских ВВС была завершена. Все, вплоть до самых мелких авиаподразделений, таких как разведывательные и связные авиаполки, которые еще оставались в распоряжении армейских структур, были переданы новым подвижным воздушным армиям.
