«Зеленая папка» предусматривала единое руководство экономикой на театре военных действий, а также в административных областях в Восточном штабе экономического руководства, который возглавил представитель рейхсмаршала Геринга статс-секретарь Кернер.
На время подготовки и проведения операций для обеспечения военных интересов член Восточного штаба и начальник управления военного хозяйства и вооружения генерал от инфантерии Томас наделялся правом высшего руководителя. Через него Восточный штаб должен был передавать все распоряжения Восточному экономическому штабу, находящемуся в непосредственной близости от генерал-квартирмейстера главного командования сухопутных сил.
Восточный экономический штаб имел свои военно-хозяйственные учреждения, а они, в свою очередь, должны были находиться в составе армейских штабов.
Например, в тылу армейской группы: одна хозяйственная инспекция при командующем тылом армейской группы; одна или несколько команд при охранных дивизиях; одна хозяйственная группа при полевой комендатуре. В армейском тылу: один хозяйственный отдел (или офицер связи от управления военного хозяйства и вооружения) при Главном командовании армии; одна хозяйственная группа при находящейся в районе армии полевой комендатуре, которая подчиняется командованию армии.
О пути движения приказов в районе военных действий «Зеленая папка» говорит следующее: «1. Указания экономического порядка, проведение которых в жизнь предполагает необходимость включения органов исполнительной власти или требует дачи указаний воинским частям. Восточный экономический штаб направляет генерал-квартирмейстеру Главного командования сухопутных сил.
Генерал-квартирмейстер Главного командования сухопутных сил отдает приказы об исполнении по военной линии (для тыла армейской группы: генерал-квартирмейстер Главного командования сухопутных сил — начальник тыла армейской группы и командование армейской группы для сведения — охранная дивизия — полевая комендатура; для армейского района: генерал-квартирмейстер Главного командования сухопутных сил — командование армии и начальник армейского тылового района для сведения — полевая комендатура или хозяйственная команда.) (…)
Другие хозяйственные директивы сугубо специального характера Восточный экономический штаб спускает для исполнения непосредственно в порядке специальной подчиненности (для тыла армейской группы: Восточный экономический штаб — хозяйственная инспекция — хозяйственная команда — хозяйственная группа при полевой комендатуре; для армейского района: Восточный экономический штаб — хозяйственный отдел при главном командовании армии — хозяйственная группа при полевой комендатуре или хозяйственная команда). При этом Восточный экономический штаб обязан держать в курсе текущих дел и ставить в известность о полученных и изданных им указаниях генерал-квартирмейстера Главного командования сухопутных сил, а другие хозяйственные учреждения — те командные инстанции сухопутных сил, при которых они состоят».
Восточный экономический штаб подразделялся на следующие группы:
«Ла» — продовольственное снабжение и сельское хозяйство, распоряжение всей сельскохозяйственной продукцией, заготовка припасов для снабжения войсковых частей по договоренности с соответствующими учреждениями сухопутных сил;
«В» — промышленная экономика, включая сырье и обеспечивающие предприятия, лесное хозяйство, финансовое и банковское хозяйство, имущество противника, торговля и товарооборот (также в ней находился штаб особого назначения генерального уполномоченного по автомобильному делу);
«М» — потребности войсковых частей, экономика промышленности вооружения, транспортное хозяйство.
В распоряжении каждой армейской группы создавалась хозяйственная инспекция, которая должна была руководить экономической эксплуатацией тылового района.
Хозяйственные команды должны были создаваться в районе расположения каждой охранной дивизии. В целях единого руководства одна из них назначалась по совместительству хозяйственной группой при охранной дивизии. Команды являлись стационарными. В их состав входили: начальник команды — офицер и несколько специалистов по отдельным отраслям. Для охраны обнаруженных запасов и машин команде придавались подразделения по сохранению орудий производства и подразделения по сохранению сырья.
Хозяйственные группы должны были создаваться при полевых комендатурах. В каждой начальником назначался офицер. Группе придавались: один специалист по использованию рабочей силы; один специалист по продовольственному снабжению и сельскому хозяйству; один или несколько специалистов по промышленной экономике и общим экономическим вопросам.
При каждом штабе армии состоял офицер связи управления военного хозяйства и вооружения, который возглавлял хозяйственный отдел и должен был оказывать помощь специалистам, состоящим при Главном командовании армии, в их работе по снабжению войсковых частей.
Отделу придавались: один или несколько специалистов по вопросам снабжения и сельского хозяйства, один или несколько специалистов по вопросам промышленной экономики и общим экономическим вопросам. А кроме того, ему подчинялся один технический батальон для восстановления коммунальных предприятий, один технический взвод для восстановления предприятий пищевой промышленности и по необходимости разведывательные подразделения по промышленной экономике, а также подразделения для выявления и охраны сельскохозяйственных продуктов и машин.
3
Как оккупанты собирались проводить в жизнь отдельные экономические задачи? И на этот вопрос «Зеленая папка» дает вполне вразумительный ответ со всей немецкой педантичностью: «В области продовольственного снабжения на первом месте стоит добыча зерна и масличных культур. Все мероприятия для этого следует рассчитать на долгий срок (уборка урожая, обеспечение хранения, подготовка и проведение полевых работ, подготовка рабочей силы и сельскохозяйственных машин, семян, удобрений, понижение потребления для местного населения). В дальнейшем следует организовать простейшие общественные столовые.
Как можно скорее восстановить заводы и фабрики по ремонту сельскохозяйственных машин и других орудий производства, в особенности тракторов, и в первую очередь вспомогательные предприятия по изготовлению запасных частей. (…) Значение восстановления механических мастерских и необходимость их использования для ремонта сельскохозяйственных машин вытекают из следующего. Правительство в течение ряда лет полностью механизировало сельское хозяйство. В 1913 году в России было 29 миллионов лошадей, а в январе 1938 года — 16,2 миллиона лошадей. Для обработки земли имеются машинно-тракторные станции (МТС), которые большей частью имеют свою машинно-тракторную мастерскую (МТМ). В 1937 году было 6558 МТС. Одна МТС в среднем обслуживает 33 колхоза с 561 га посевной площади в каждом. В каждой МТС в среднем имеются следующие машины: 64 трактора с прицепами, 18 комбайнов, 10 грузовых машин.
В 1941 году всего имеется 520 000 тракторов и 180 000 комбайнов. Исправных тракторов перед уборкой урожая — 80 %, после уборки — 60 %, после осенних полевых работ — 50 %. Исправных комбайнов после уборки урожая — 30 %.
