Возникает вопрос, кто будет вести реестр таких портфолио компаний? Я предлагаю разрешить делать это рейтинговым агентствам, которые при этом должны страховать риск достоверности своих оценок.
Если фирма хочет работать по государственному заказу, для этого ей необходимо в течение определенного периода времени представлять документы в специализированное рейтинговое агентство по уже ранее закрытым сделкам. Рейтинговое агентство рассчитывает и ведет рейтинг компании, при этом проверяя достоверность представленных документов и сведений. В рейтинге должны быть учтены как показатели масштаба производства, так и качественные оценки (сроки производства работ, поставки товара, отзывы заказчика). Это отсечет случайных и недобросовестных поставщиков, во всяком случае, их большую часть.
Второй принцип заключается в том, что в настоящее время руководство и учредители компаний, работающих по государственному или муниципальному заказу, реально никакой финансовой или иной имущественной ответственности перед государственным заказчиком не несут. Это позволяет побеждать в торгах фирмам с уставным капиталом в 10 000 рублей, не выполнять заказ, умышленно или по разгильдяйству, а потом просто ликвидировать ненужную компанию. И все. Для изменения ситуации необходимо предусмотреть следующую формулу: в случае, если размер чистых активов организации – участника торгов на дату их проведения менее, чем валюта всех выполняемых на этот момент участником торгов государственных или муниципальных контрактов, суммированных с валютой контракта, на который подана заявка, на величину разницы в силу закона учредители компании-участника и ее единоличный исполнительный орган несут субсидиарную ответственность. Это означает, что если в результате неисполнения компанией госконтракта и ее банкротства денег для покрытия ущерба государственного заказчика не хватит, то они будут взысканы с учредителей и руководителя проштрафившейся компании.
Критики возразят, что предложенная мера является недемократичной. Однако это не так. Государственный заказчик в отличие от частных всегда связан более формальной процедурой, поэтому у него отсутствуют обычные рыночные механизмы воздействия при отборе поставщиков: к примеру, он не может обещать и гарантировать будущие заказы, вместе с тем требуя скидки от объема; он не может произвольно вносить изменения в конкурсную документацию уже в процессе торгов, он менее гибок в вопросе компромиссов при отборе исполнителей.
Так как рыночные законы ограничены в одном (в секторе возможностей заказчика), они должны быть симметрично ограничены и в другом (в сфере возможностей подрядчика).
Сектор ЖКУ как перманентная черная дыра российской экономики
Важной составляющей государственных расходов являются средства, направляемые на поддержку сферы жилищно-коммунального хозяйства страны.
Согласно расследованию, проведенному журналистами газеты «Версия»
[82]
, по состоянию на начало 2013 года среднестатистический россиянин платил за услуги ЖКХ столько же, сколько его коллега из Европы.
С позиции дешевизны коммунальных услуг, в московском регионе эта пропорция давно уже складывается в пользу наших западноевропейских коллег, притом с большим перевесом. Так, по подсчетам экспертов, опрошенных редакцией «Версии», ежемесячная плата за обычную двухкомнатную квартиру в городе Москве в этот период составляла в среднем 4000–4500 рублей или более. Аналогичный среднестатистический показатель в странах ЕС оказывается примерно на 60 % ниже. При сопоставимых условиях, это должно означать, что в Европе в среднем и себестоимость оказания услуг ЖКУ дешевле на 60 %. И это в условиях, когда Европа не имеет конкурентных преимуществ России (собственного газа и крупных электрогенерирующих мощностей), которые в значительной степени указанным регионом импортируются.
Сравнение оплаты услуг ЖКУ между Россией и США также складывается не в пользу нашей страны: стоимость обслуживания квартиры у коллег за океаном, по подсчетам аналитиков, на которых ссылается редакция газеты, оказывается на уровне 50–60 долларов в месяц, то есть до 2000 рублей.
Конечно, нам могут выдвинуть возражения по поводу того, что зимы в Европе более мягкие, а значительная часть территории США находится в боле теплых поясах, чем в России. Однако даже коррективы на дополнительные расходы, связанные с отопительным сезоном, не дают иных показателей:
Содержание частного дома (таунхауса площадью 140 кв. м.) в Онтарио, Канада, с учетом зимы не менее суровой, чем в центральных регионах России
[83]
, составляет, по фактическим данным проживающих там наших соотечественников, от 180 до 280 канадских долларов в месяц, включая 36 долларов ежемесячных расходов на страхование. Канадский доллар примерно равен доллару США. Получается, что максимальные ежемесячные расходы на содержание такого немаленького жилья с собственным участком составляют 7343 рубля, то есть 52,45 рубля/кв. м. в месяц. Водопотребление домохозяйства включает полив цветов на приусадебном участке в 200 кв. м. В летнее время.
Для стандартной двухкомнатной квартиры в Москве, максимальная площадь которой редко превышает 60 кв. м., величина ежемесячного платежа по канадским расценкам должна составлять не более 3147 рублей. Домохозяйства в Канаде заключают договоры с поставщиками коммунальных услуг напрямую. У нас же появляются посредники. Если даже прибавить к этой ставке 20 % на услуги посредников – управляющих компаний, то получается ставка в размере 3776,40 рублей, что на 723,60 рубля меньше ставки суммарного ежемесячного платежа за квартиру в Москве.
Но в Канаде, во-первых, у коммунальщиков отсутствует возможность пользоваться дармовым трудом гастарбайтеров, во-вторых, Канада не является страной, которая уже половине зарубежного мира обеспечила или обещала обеспечить «энергетическую безопасность».
Вывод очевиден: в российском секторе ЖКУ имеют место либо крайне неэффективная работа операторов, либо тривиальное воровство, либо симбиоз этих двух явлений, которые в нашей действительности очень хорошо уживаются друг с другом.
Газета «Версия» в своей публикации приводит практику стран ЕС, где тарифы ЖКХ регулируются как самим рынком, так и государством. При этом вся инфраструктура ЖКХ находится в общем пользовании у обслуживающих компаний. «В каждой стране был найден собственный подход. В некоторых странах инфраструктура национализирована, а ее обслуживанием занимаются специальные подрядчики, которым платит или государство, или же сами компании», – поясняет управляющий инвестициями в недвижимость и основатель портала lndriksons.Ru Игорь Индриксонс. – В других странах инфраструктура была передана частным компаниям, но в то же время эти компании законодательно лишены права заниматься поставками газа, воды или электроэнергии. Конечно, так или иначе, но эти расходы входят в конечную стоимость услуг для потребителя, но опять же тарифы таких компаний, которые владеют инфраструктурой или обслуживают ее, регулируются государством, которое не допускает монополизации и большого роста цен».
