Чтобы не было коррупции, необходимы не «месячники» и чистки, а рациональная система подготовки и расстановки кадров, нормальный уровень социального обеспечения, реальная выборная система (в том числе реальная политическая конкуренция), устранение монополизма, введение системных контрольных механизмов, в первую очередь усиление судебной власти таким образом, чтобы любые коррупционные барьеры быстро и оперативно преодолевались судом, а также органами надзора за соблюдением законности. Ведь сейчас, если посмотреть судебную практику, за нарушение прав граждан или предпринимателей по существу никакой ответственности чиновники не несут.
Как только станет более выгодно обращаться в суд или прокуратуру, взятки давать перестанут и не по идеализированным моральным соображениям, а по вполне конкретным материальным мотивам.
Однако, пожалуй, ключевым методом борьбы с коррупцией должен стать другой способ:
Один из наиболее действенных методов борьбы с коррупцией – это нивелирование действия человеческого фактора. Причина любой коррупции – это человеческое дозволение, то есть наделение должностного лица правом без контроля что-либо разрешить или запретить, предоставить или отказать, сделать или не сделать.
В этих условиях появляется искушение использовать такое дозволение для обогащения или иных злоупотреблений. Так как государственные услуги имеют массовый характер, то к ним, как к любым массовым явлениям, применима теория вероятности: явление имеет ровно такую вероятность, какая существует в силу самой схемы организации процесса. Если процесс принятия решения чиновником действенно не контролируется, и есть возможность для коррупции, то она неизбежно наступит. Разговоры о принципиальности здесь абсолютно не при чем. У различных людей-чиновников могут быть сотни причин, по которым коррупционная сделка может составить для них интерес.
Отсюда действенных методов оперативной борьбы с уже существующей коррупцией всего два:
Первый – это жесткий многоплановый контроль результатов деятельности. Например, в Грузии удалось победить коррупцию в дорожной инспекции, главным образом, тем, что под видом обыкновенных граждан на автомашинах разъезжают «летучие» бригады сотрудников собственной безопасности грузинского МВД, которые нарушают правила и предлагают взятки сотрудникам дорожной инспекции. «Проколовшихся» арестовывают. В условиях высокой безработицы и неплохого социального пакета для сотрудников полиции это может стать действенным сдерживающим коррупцию барьером.
Второй метод – это построение схем организации деятельности, исключающих или минимизирующих человеческое дозволение.
Я предлагаю, к примеру, внедрить в отечественной ГИБДД следующую технологию:
Каждому сотруднику ДПС, осуществляющему патрулирование улиц или контролирующему отдельный участок дороги (дорожного движения), вручается прибор (регистратор) с функциями фото-и видеофиксации. Когда сотрудник ДПС останавливает транспортное средство для проверки документов или в связи с нарушением водителем правил дорожного движения, он до контакта с водителем фотографирует автомобиль и его любой государственный регистрационный знак и с помощью сенсорного или иного табло вносит в журнал регистрации устройства причину остановки транспортного средства. Переговоры с водителем записываются в память регистратора. При этом возможности стереть указанные записи из памяти регистратора у инспектора ГИБДД не существует.
Таким образом, возможность договориться с водителем отпадает. Также резко снижена, если полностью не исключена, возможность «отпустить» пьяного водителя. Почему? Потому что нивелирован человеческий фактор. Каждый сотрудник ДПС будет знать, если отпустить пьяного водителя, и он затем совершит наезд на пешехода или попадет в ДТП, то из записи его регистратора немедленно станет известно о том, что он задерживал этого водителя и отпустил его.
Мне могут возразить, что такое нововведение будет дорого. Однако оно будет эффективным и не бесцельным, как некоторые процедуры с переименованием и переодеванием милиции. Кроме того, по сравнению с ущербом, причиняемым коррупционными проявлениями, это будет просто мизер.
Говоря о коррупции, необходимо понимать также ее социальную сущность, а именно то, почему к коррупционной модели склоняются многие чиновники и другие должностные лица среднего звена. Если примитивно считать, что ими руководит злой умысел, то это будет ошибкой. Злой умысел не может руководить буквально всей страной. Должны быть социальные и экономические предпосылки для того же взяточничества, и они есть.
Если должностное лицо обличено властью и принимает важные или даже жизненно важные решения, и при этом его достаток находится за чертой прожиточного минимума либо для этого человека или его семьи нереально решить фундаментальные жизненные проблемы, то он либо озлобляется, либо ищет пути их решения, пользуясь своими служебными полномочиями.
Например, получающий зарплату до 15 тысяч рублей молодой учитель, имеющий жену и грудного ребенка, даже с прожиточным минимумом в 5000 рублей на человека находится за чертой бедности. Для него невозможно формирование накоплений, нереальна поездка в отпуск и решение других вопросов, связанных с важными событиями жизни (получение дополнительного образования, сложное лечение и т. п.). Именно ситуация социальной нужны, и ничто другое, является «спусковым крючком» явления массовой коррупции в нашей стране.
В России с любой проблемой почему-то борются количеством, а не качеством: создаются многочисленные общественные и иные советы, которых никто не слушает, плодятся чиновники, комиссии и т. п.
Решение проблемы состоит в сокращении (или ненаращивании численности) аппарата управления, повышении его образовательного уровня, уровня социального обеспечения, активизации уже существующих инструментов контроля, в том числе минимизирующих действие человеческого фактора.
У человека, берущего взятку, в голове должны действовать весы, на одной чаше которых его должностной статус, социальный пакет, карьера, престиж, на другой – жесткий контрольный механизм, мера ответственности за взятку, неминуемость такой ответственности. Если первая чаша перетягивает, то коррупция побеждается социально, изнутри.
А сейчас нищий по окладу и без перспектив чиновник, полицейский (милиционер), врач, учитель думает следующее: терять по существу нечего, а жить на зарплату – невозможно и, что важно, бесперспективно.
Попробуйте взять ипотечный кредит с казенной зарплатой (кроме высших должностных лиц, конечно), и Вам все будет ясно.
Такое неравенство, несправедливость порождают огромную социальную силу, которая стремится сбалансировать самооценку человека. Особенно критична ситуация для мужчин, которые должны быть добытчиками в семье.
Поскольку в этой сфере работа государства сводится только к видимости некой деятельности, к бездумному увеличению штатов, фактически каждое такое увеличение только плодит новую и новую коррупцию, снижая конкурентоспособность отечественной экономики.
Третьей важной составляющей борьбы с коррупцией всегда является фактор ответственности и контроля.
