Открывая следующее совместное совещание 23 декабря, Ф. С. Сушков объявил имена всех этих четырех членов делегации и добавил, что все члены делегации должны пользоваться равным правом решающего голоса и что голос председателя делегации не должен иметь перевеса при равенстве голосов.
Председатель правительства при этом дал следующее свое объяснение:
– На число трех делегатов правительство согласиться не может, так как это значило бы всегда давать перевес известной группе, как равно и при числе четырех давать особое значение голосу председателя Л. Л. Быча также правительство не нашло возможным
[74]
по тем же соображениям.
На число «четыре» члены радянской делегации согласились, но отложив окончательное решение вопроса о председателе на время после обсуждения наказа. Что касается именно наказа, то и здесь сразу же обнаружились характерные особенности черноморско-кубанских настроений.
А. А. Намитоков, выслушав составленный Каплиным проект наказа, заявил, что в нем упущено несколько «важных моментов», а именно: необходимо для делегации иметь право налагать «вето» на выступления Сазонова, а в случае надобности заявлять конференции, что кубанская делегация Сазонова совсем не признает. Намитоков указал также, что в проекте отсутствуют указания на вопросы об экономических и торговых отношениях, о транспорте и транзите, о военном вопросе и о способе борьбы с большевизмом. Манжула, поддерживая взгляды Намитокова, высказался, что в полномочиях и наказе необходимо ввести ограничительные рамки для Сазонова и точно указать, «что такое этот Сазонов».
Долгополов, признавая, что некоторые дополнения надо ввести в наказ, предложил свою особую более широкую формулировку полномочий делегации, но решительно высказался за то, что кубанцы должны стараться объединить свой голос с донцами и с другими представителями других областей России, так как разногласие может послужить почвой для политической интриги и понизить голос общего представителя России Сазонова. Нельзя давать право кубанской делегации налагать «вето» на выступления Сазонова, а также и другие такого рода ограничения были бы заблуждением и ошибкой, ибо это повело бы к уничтожению представительства России и Кубани.
Л. Л. Быч вдруг заявил, что «России» сейчас нет и что г. Сазонову кубанцы даже и не могут давать полномочия быть представителем России, так как такого государства сейчас нет. Существуют лишь отдельные государственные образования на территории бывшего Государства Российского, но так как представители этих образований в Париже могут не сойтись на кандидатуре Сазонова как на своем представителе, то кубанской делегации должно быть предоставлено право избрать самой своего представителя на конференции.
Бычу снова было указано на постановление правительства под его – Быча – личным председательством 5 декабря и на его теперешнее противоречие с самим собой. Тогда, между прочим, было фиксировано, что Кубань посылает своих представителей на тех же основаниях, как и Дон, а из положений наказа донской делегации отнюдь нельзя сделать выводов, какие теперь делал Л. Л. Быч.
В дальнейшем при баллотировке разных предложений по пункту первому наказа при подавляющем большинстве прошла формула именно считать С. Д. Сазонова «представителем Государства Российского». Правда, члены радянской делегации воздержались от голосования по этому пункту, но в дальнейшем при рассмотрении наказа принимали столь же деятельное участие, как и остальные члены собрания, внося свои поправки и деятельно их отстаивая. Именно по их настоянию наказ был удлинен на один пункт по вопросу об организации армии.
В результате длительных прений и решений, поправок и даже особого атаманского «требования»
[75]
был принят «Наказ», текст которого ввиду интереса и по моменту создания его и по содержанию необходимо привести с достаточной полнотой.
В заглавии указывалось, что это «Наказ кубанского войскового атамана и Кубанского Краевого правительства особой кубанской делегации на международный Конгресс мира».
Пункт 1-й. Во исполнение постановлений Чрезвычайной Кубанской Краевой рады об общем представительстве государственных образований России в международных сношениях и согласно постановлению Кубанского краевого правительства от 5 декабря 1918 года общим представителем Государства Российского на международном мирном конгрессе признается Сергей Дмитриевич Сазонов.
Пункт 2-й. Для всестороннего содействия общему представителю Государства Российского Д. С. Сазонову на мирном конгрессе и для представительства и защиты на нем интересов Кубанского края кубанским войсковым атаманом и Кубанским Краевым правительством назначается особая делегация в составе Л. Л. Быча, председателя Кубанской Законодательной рады, Н. С. Долгополова, члена Кубанского Краевого правительства и члена чрезвычайной Краевой рады, Айлека Алиевича Намитокова и Димитрия Филимоновича – членов Кубанской Законодательной рады.
Председателем делегации назначается Л. Л. Быч.
В случае его болезни или отсутствия заместителем назначается Н. С. Долгополов.
Пункт 3-й. Выступая как представители Кубанского края, члены делегации пользуются правом решающего голоса или совещательного голоса во всех совещаниях, комиссиях или иных заседаниях Мирного конгресса, на которых право решающего голоса (или совещательного) будет предоставлено представителям отдельных государственных образований России.
Отвечая за соответствующие выступления и решения своих членов и представителей в этих случаях, Особая кубанская делегация принимает все меры к предварительному и всестороннему рассмотрению и разрешению всех обсуждаемых вопросов на заседаниях всей делегации.
Примечание: Особая кубанская делегация имеет право приглашать сведущих лиц для работ делегации в Екатеринодаре и в Париже, а равно и вызова в Париж с разрешения Кубанского Краевого правительства необходимых сведущих лиц, состоящих на службе Кубанского края.
Пункт 4-й. В своих работах и решениях Особая кубанская делегация руководствуется общими положениями мирной программы президента Североамериканских Штатов Вильсона (выраженных в его 14 основных и 5-ти дополнительных пунктах программы) и следующими положениями:
1) Государство Российское должно быть единым и свободным.
Примечание: границы Государства Российского определяются согласно границам России в 1914 году, кроме Польши и с допущением выравнивания границ по национальному принципу и по стратегическим соображениям.
2) Вопрос о государственном устройстве России подлежит разрешению на всероссийском Учредительном собрании нового созыва. Созыв Учредительного собрания должен состояться немедленно по установлению государственного порядка в России, обеспеченного Международным конгрессом.
3) Если, однако, вопрос о государственном устройстве России будет поставлен на Международном конгрессе, то делегация должна настаивать на установлении в государстве Российской Федеративной республики свободных народов и земель с признанием за Кубанью прав отдельного штата.
