Ключевой темой является посредническая роль сильной публичной политики относительно рынков, способствующая их функционированию и даже развитию, но защищающая граждан от их отрицательных воздействий. В предыдущих главах книги мы довольно подробно проанализировали последствия такого рода политики для рынка труда. Аналогичные усилия могут предприниматься и относительно других направлений социальной политики. Одним из примеров могло бы быть местное экономическое развитие. Значение этой области экономической политики непрерывно возрастает, так как города и регионы стремятся привлечь на свои территории фирмы и другие организации, способные обеспечить занятость местного населения и ведение хозяйственной деятельности в условиях новой глобальной экономики. Деиндустриализация стала причиной кризисов, с которыми столкнулись даже те отрасли, которые не могли похвастаться развитыми видами промышленной деятельности. Ответом на них должны стать новые решения. Это главная цель государственной политики, направленной на развитие инфраструктурных возможностей и повышение квалификации трудящихся. В то же время здесь, как и в других случаях, мы сталкиваемся с сильной тенденцией, заключающейся в экспансии корпоративного неолиберализма. Ответственные за экономическое развитие местные власти устанавливают тесные отношения с небольшим количеством крупных корпораций, способных открыть новое производство, построить торговый центр или другие объекты. Как правило, местные фирмы, общественные группы и профсоюзы остаются в стороне от такого рода процессов. В результате местные предприниматели сталкиваются с ограниченностью своих возможностей, а территория попадает во все более усиливающуюся зависимость от небольшого количества крупных фирм, начинающих диктовать свои условия местным властям. В конечном итоге на местной Мэйн-стрит остаются только те магазины, которые принадлежат самым крупным торговым сетям, заполонившим собой и другие города.
Социальная политика и другие действия государства с необходимостью требуют финансирования посредством налогообложения. Отметим, что финансирование посредством хронического государственного долга не относится к числу приемлемых альтернатив. Во многих случаях данное положение рассматривается как главное политически уязвимое место социал-демократии. Если выборы превращаются в аукционы по снижению налогов, то чисто неолиберальные партии получают постоянное конкурентное преимущество – до тех пор, пока они не требуют расширения военных расходов или не настаивают на необходимости мер, подобных тем, которые осуществлялись для спасения банков. Разговоры о неизбежности «восстаний» налогоплательщиков ведутся начиная по меньшей мере с 1970-х годов, когда критики впервые объявили о том, что терпение плательщиков налогов из стран Северной Европы достигло предела. Прошло 40 лет, но в этих государствах, а также в ряде других стран европейского северо-запада сохраняются ставки налогов, значительно превышающие принятые в США. Дальнейшее повышение уровней налогообложения не является ни возможным, ни желательным, ни необходимым. Государству до́лжно выйти на налоговое плато. Но попытки найти максимальные уровни налогообложения, терпимо воспринимаемые населением, оказались безуспешными. Эта неудача обусловлена главным образом значительными различиями в формах правления, принятых в разных странах. Одна из важнейших переменных – воспринимаемая эффективность государственных расходов, а также то, какая доля граждан считает, что средства, получаемые благодаря уплате налогов, используются разумно и оправданно. Следовательно, основное внимание должно уделяться повышению эффективности государственных расходов, а также предоставлению гражданам страны общественных услуг, воспринимаемых получателями как полезные.
Еще одним важным аспектом социальной политики является возрождение (создание) сильных профсоюзов или других форм представительства трудящихся (см. главу V), которые охватывали бы всю рабочую силу, когда подходы к членству соответствовали бы потребностям и той ее части, которая не имеет гарантированной занятости (прекариат), а структуры способствовали бы движению в одном направлении с рыночными силами, а не против них. Данная область имеет важное значение и для правящих социал-демократических партий, и для более широкого левоцентристского сообщества. Для того чтобы противостоять возможным угрозам со стороны работодателей (особенно в секторах частных услуг), препятствующих вступлению трудящихся в профессиональные союзы и профсоюзной деятельности в целом, вероятно, потребуется вмешательство государства. Поскольку никто не желает, чтобы профсоюзное движение попало в зависимость от государства, это должно стать сигналом к широким общественным действиям. Данное положение особенно справедливо в отношении временных работников, а также различных форм ложной самозанятости. Профсоюзы пренебрегают теми, кто работает на свой страх и риск, но ортодоксальные организационные подходы к членству, вероятно, не соответствуют условиям их труда. Поэтому необходимо добиться внесения в политическую повестку дня вопросов о новых стрессах и несчастьях трудовой жизни, чтобы они заняли место рядом с проблемами потребления и использования общественных услуг. Многие из этих стрессов являются следствием не личных проблем и несоответствий, но плохого функционирования организаций, а также необоснованного и авторитарного менеджмента. Таким образом, речь идет о вопросах общественной важности.
Транснациональная политика
Наиболее трудная и едва ли не самая важная задача состоит в перемещении фокуса внимания дебатов социал-демократии по проблемам разработки политики государственного руководства и регулирования, включая налогообложение, на европейский и глобальный уровни. В предыдущих главах мы несколько раз обращались к вопросу о том, что невозможно регулировать глобальную экономику, находясь на национальном уровне. Международное регулирование требуется не только для совершения международных трансакций, но и для предотвращения попыток политического шантажа со стороны корпораций, угрожающих перенести производство в страны с более мягким регулированием и низкими налогами. Это отнюдь не означает, что на международном уровне полностью отсутствует соответствующая деятельность; правительства разных стран мира практически ежедневно принимают участие в совместных действиях, направленных на решение рассматриваемых нами проблем. Задача состоит в том, чтобы национальная демократия поддержала европейские и международные усилия.
Но кризис, который должен был наглядно продемонстрировать необходимость в международных действиях, оказал прямо противоположное воздействие на политических левых. В какой-то степени это стало панической реакцией в духе se sauve qui peut, которой едва ли можно было избежать во время кризиса. В то же время в панике не заинтересован вообще никто. В Европе позиция левых отчасти объясняется чисто неолиберальной реакцией ЕС на кризис, разразившийся в Греции, Испании и Португалии. Социал-демократия и юга, и севера Европы приходит к выводу, что она нуждается в большей автономии от Брюсселя, что позволило бы развить собственные антикризисные подходы. Но автономия от ЕС отнюдь не означает автономии от глобальных фондовых рынков, корпоративных инвесторов и рейтинговых агентств, которые являются основными агентами неолиберальной политики – до тех пор, пока политическая сила не встанет на путь протекционизма, как это начинают предлагать левые в Греции и других странах. Ранее мы уже высказывали мнение, что социал-демократия должна противостоять подобным подходам.
