Таким образом, еще один серьезный шаг на пути к разрушению КПСС был успешно сделан.
§ 5. Роспуск и запрещение КПСС
Завершающим этапом правового оформления кардинального изменения политической системы СССР является период с июля по декабрь 1991 г., который по праву можно назвать периодом полной и безоговорочной ликвидации КПСС.
В это время принимается целый ряд нормативных актов союзного и республиканского значения, осуществлявших организационное разрушение КПСС и изъятие ее имущества.
Особенностью этих актов является то, что в большинстве случаев и по наиболее острым вопросам они издавались в форме указов Президента РСФСР, зачастую противоречащих Конституции РСФСР и Конституции СССР. В связи с этим некоторые государствоведы даже стали говорить о возникновении в России так называемого «указного права»
[160]. В. О. Лучин так объяснял причины возникновения явления, названного им «указным правом»: «Б. Н. Ельцин с момента своего избрания Президентом Российской Федерации начал активные действия по отмене Конституции, коренному пересмотру законодательства. Это отвечало общей стратегии тех политических сил, которые привели его к власти: полному отказу от социализма, кардинальному изменению всего уклада общественной и государственной жизни.
Не имея возможности осуществить эти цели легитимным путем и желая придать своим акциям видимость правомерности (выделено мной. – Д. Л.), он параллельно с существующей системой законов начал создавать систему собственных конкурирующих нормативных актов – указов»
[161].
Таким образом, указы позволяли, с одной стороны, политически достичь поставленной цели, с другой стороны, создать видимость легитимности.
Первым актом, направленным на снижение роли КПСС в управлении государством, стал Указ Президента РСФСР от 20.07.1991 № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»
[162]. Данный указ не допускал создание новых и деятельность уже существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления РСФСР, республиках в составе РСФСР, в исполнительных органах Советов народных депутатов всех уровней, в государственных учреждениях, организациях, концернах, на предприятиях, расположенных на территории РСФСР, независимо от их подчиненности.
Таким образом, на основании Указа Президента РСФСР ликвидировался производственный принцип строения КПСС. По справедливому утверждению С. А. Авакьяна: «Хотя в Указе говорилось вообще о партиях и движениях, ясно, что по времени своего появления он был направлен именно против КПСС. Другие партии только еще начинали существование, производственных ячеек не имели и не стремились их создавать, не видя успеха в их образовании и проповедуя иную концепцию – парламентских партий. Они понимали, что при этом организационном принципе они могут рассчитывать и на свой успех, и на проигрыш КПСС, что и произошло на практике»
[163].
Производственно-территориальный принцип даже после изменения ст. 6 Конституции СССР 1977 г. и появления новых политических партий в стране позволял КПСС иметь у себя основные рычаги управления обществом. Это и не устраивало новые политические силы в стране. «… Для тех, кто думал о демократической перестройке общественно-политической жизни, было ясно: до тех пор пока будут существовать первичные партийные организации КПСС по производственному принципу, сохранится и ее сильнейшее влияние на работающее население, составляющее, конечно, большинство общества. Значит, надо было ликвидировать данный принцип…»
[164]. В свою очередь, «к работе по территориальной схеме КПСС оказалась неподготовленной, ее введение, по существу, означало паралич партийной работы, развал организации, потерю ею силы»
[165].
Производственно-территориальный принцип, закрепленный в Уставе КПСС, не противоречил Закону об общественных объединениях СССР
[166]. Принятием рассматриваемого указа нарушалось конституционное право граждан на объединение. Несмотря на это, Союз ССР в лице его высших органов государственной власти на принятие рассматриваемого антиконституционного акта никак не прореагировал.
Также интересно отметить, что в рассматриваемом указе под предлогом деполитизации государственных органов и предприятий ставился вопрос о приостановлении на территории РСФСР действия всех совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, что означало прямое вмешательство республики в компетенцию Союза.
Следующий этап разрушения КПСС приходится на период, наступивший после роспуска Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП). Возникновение и прекращение деятельности ГКЧП стало удобным поводом для окончательной ликвидации КПСС. Причем действия по ликвидации велись с нескольких сторон: со стороны Президента РСФСР и Президента СССР, со стороны Президиума Верховного Совета РСФСР, а также со стороны представителей власти г. Москвы.
В рассматриваемый период в первую очередь принимаются акты, направленные на приостановление, а иногда и блокирование деятельности КПСС и КП РСФСР. Так, Президентом РСФСР принимается Указ от 23.08.1991 № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР
[167]»
[168], который, в частности, предписывал «приостановить деятельность органов и организаций Коммунистической партии РСФСР … до окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности действий Компартии РСФСР».
