В итоге Съезд принял решение самому избрать первого Президента СССР, и в результате тайного голосования этот пост, естественно, занял М. С. Горбачёв.
2. Правовой статус Президента СССР
Новая редакция ст. 127 Конституции СССР установила, что «главой Советского государства – Союза Советских Социалистических Республик – является Президент СССР». Таким образом, впервые в истории нашей страны формально была введена должность «главы государства».
Важно отметить, что институт президента СССР не был создан одномоментно. Как уже упоминалось ранее, он начал складываться ещё с декабря 1988 г., когда Председатель Верховного Совета СССР получил обширные полномочия и на конституционном уровне был назван «высшим должностным лицом советского государства». Поэтому новый институт власти представлял собой компиляцию части полномочий Президиума Верховного Совета СССР и полномочий Председателя Верховного Совета СССР. В свою очередь, должность Председателя Верховного Совета СССР становилась сугубо технической
[535].
От Президиума Верховного Совета СССР Президент получил большую часть полномочий, в том числе:
– принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств;
– назначать и отзывать дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях;
– присваивать высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;
– присваивать высшие воинские звания;
– награждать орденами и медалями СССР, присваивать почётные звания СССР;
– решать вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища;
– осуществлять помилование;
– объявлять общую или частичную мобилизацию; объявлять состояние войны в случае военного нападения на СССР;
– вводить чрезвычайное или военное положение в отдельных местностях.
Таким образом, передав большую часть полномочий Президиума Верховного Совета СССР Президенту СССР, законодатель оставил Президиуму Верховного Совета СССР лишь организационные полномочия в виде «осуществления подготовки заседаний Съезда и сессий Верховного Совета СССР, координирования деятельности постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета СССР, организации проведения всенародных обсуждений проектов законов СССР и других наиболее важных вопросов государственной жизни». Также Президиум Верховного Совета СССР обеспечивал «публикацию на языках союзных республик текстов законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР, его палатами, Президентом СССР».
Обосновывая необходимость введения поста Президента СССР, А. И. Лукьянов, делавший доклад на III Съезде народных депутатов, отмечал: «Он (Президиум Верховного Совета СССР. – Д. Л.) не будет теперь заниматься вопросами президентского характера, а сосредоточит своё внимание на организации работы Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, то есть разграничение и передача полномочий идёт главным образом между Президиумом Верховного Совета СССР и Президентом»
[536].
Полномочиями Президента СССР также стали все полномочия, принадлежавшие ранее Председателю Верховного Совета СССР, а ст. 121 союзной Конституции, перечислявшая ранее полномочия Председателя Верховного Совета СССР, в прежней редакции была исключена за ненадобностью.
Вместе с тем, не останавливаясь на достигнутом, законодатель в сентябре 1990 г. наделил Президента СССР на период до 31 марта 1992 г. «правом оперативно издавать в соответствии с Конституцией СССР указы нормативного характера»
[537]. На практике, согласно разъяснениям Комитета конституционного надзора СССР, это означало «право дополнять и изменять законы СССР, ранее принятые Верховным Советом СССР»
[538].
Таким образом, все яснее становилось, что высшим коллективным органам власти – Съезду народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР – теперь отводилась второстепенная роль, а высшая власть в стране передавалась Президенту СССР.
3. Сущность института президентства в СССР
а) Институт президентства в СССР как гарантия «необратимости перестройки».
Как было отмечено выше, никаких объективных предпосылок для введения поста Президента СССР не было. Данный пост был учреждён по субъективным соображениям – из-за желания М. С. Горбачёва сохранить власть. Однако зачем ему во что бы то ни стало понадобилось сохранять власть, если он от неё с легкостью откажется в августе 1991 г., когда уйдёт с поста Генерального секретаря ЦК КПСС, и в декабре 1991 г., когда покинет пост Президента СССР? Думается, что ответ прост, и он был дан в приведённой ранее цитате М. С. Горбачёва: ему очень хотелось получить «гарантию необратимости перестройки» с целью её дальнейшей «радикализации», в том числе радикализации экономической реформы
[539], иными словами, получить должность, лишиться которой стало бы намного сложнее, чем лишится должности генсека или главы Верховного Совета СССР.
А оппозиция в этом направлении нарастала с каждым днём
[540]. Становилось всё очевиднее, что если рассчитывать только на партию, то в любой момент политическую карьеру М. С. Горбачёва и судьбу его перестройки могут прервать очередной Пленум ЦК КПСС или партийный Съезд. А исторический опыт октября 1964 г. и современные на тот момент события в Китае, в результате которых за поддержку демонстрантов на площади Тяньаньмэнь Генеральный секретарь ЦК КПК Чжао Цзыян был лишён своей должности, помнили очень хорошо. Также никаких гарантий не давала должность Председателя Верховного Совета СССР. Партия же свою главную миссию по поддержке и активному продвижению политики перестройки на её начальном этапе выполнила, теперь же она становилась главной преградой на пути её «радикализации», поэтому нужен был новый, не зависящий от кого бы то ни было пост. В свою очередь, и КПСС – эту, по словам М. С. Горбачёва, «паршивую взбесившуюся собаку»
[541] – надо было не «отпускать с поводка», с одной стороны сохранив за М. С. Горбачёвым должность Генерального секретаря ЦК КПСС и, с другой стороны, вогнав КПСС в рамки обычной парламентской партии путём изменения ст. 6 Конституции СССР 1977 г. Поэтому реформа марта 1990 г. успешно справилась с поставленными задачами.
