Если же оценивать проведенную реформу в стратегическом плане, то следует откровенно признать: реформа создала в союзных республиках высших должностных лиц, независимых от КПСС и от союзных госструктур, что неминуемо увеличивало децентрализацию СССР и в конечном счёте привело к разрушению его территориальной целостности. То есть союзные республики «сверху» наделялись всеми атрибутами полнокровной государственности и выталкивались из состава СССР.
Подводя итог анализу правового статуса Президента СССР, причин учреждения и сущности данного института, а также правового положения Верховного Совета СССР и Съезда народных депутатов СССР после принятия Закона СССР от 14.03.1990 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР», можно сделать следующие выводы:
Во-первых, в СССР окончательно оформился институт президентства, который начал складываться еще в декабре 1988 г. с провозглашения Председателя Верховного Совета СССР «высшим должностным лицом Советского государства» и передачи ему полномочий ранее принадлежавших «коллективному президенту» – Президиуму Верховного Совета СССР. Следовательно, тот правовой статус, который ранее закреплялся за главой Верховного Совета СССР, перешёл официально Президенту СССР, а должность Председателя Верховного Совета СССР стала технической;
Во-вторых, никаких объективных предпосылок для введения института президентства в СССР не было. Единственной причиной для таких кардинальных изменений стал субъективный фактор – желание Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева в целях «политической безопасности» получить высокую должность, не зависящую ни от партии, ни от советов. И эта должность давала немало возможностей для ведения антисоветской политики;
В-третьих, Президиум Верховного Совета СССР окончательно стал органом, имеющим лишь организационные полномочия.
Таким образом, введением института президентства в СССР правовой статус высших органов государственной власти СССР – Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР – был кардинально ухудшен.
В. Завершающий этап разрушения высших органов государственной власти СССР
Падение ГКЧП в августе 1991 г. предопределило пересмотр существовавшей ранее системы высших органов государственной власти СССР. Неудачный для гэкачепистов «путч», в свою очередь, оказался удачным поводом для антисоветски настроенных сил упразднить или сделать бесправными мешающие им государственные органы Союза ССР.
На открывшемся 2 сентября 1991 г. Внеочередном Пятом Съезде народных депутатов СССР председательствующий И. Д. Лаптев (председатель Совета Союза Верховного Совета СССР) поставил депутатов перед фактом, что Президент СССР и руководители 11 союзных республик, проведшие накануне встречу, подписали совместное заявление и его «уполномочили… предоставить слово для зачтения текста Заявления Президенту Казахстана Н. А. Назарбаеву»
[550]. Н. А. Назарбаев зачитал «Заявление Президента СССР и высших руководителей союзных республик»
[551], в котором, в частности, говорилось, что «в результате государственного переворота, совершенного 19–21 августа сего года, был сорван процесс формирования новых союзных отношений между суверенными государствами, что поставило страну на грань катастрофы… Срыв заговора, победа демократических сил нанесли серьезный удар по реакционным силам и по всему тому, что сдерживало процесс демократических преобразований. Тем самым создан исторический шанс для ускорения коренных преобразований, обновления страны. В этих условиях законно избранные высшие руководители страны в лице Президента СССР, президентов и председателей Верховных Советов республик… согласились с необходимостью: …3. В условиях переходного периода создать: Совет представителей народных депутатов… с целью выполнения законодательных функций и разработки новой Конституции Союза суверенных государств; Государственный Совет в составе Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик для согласования решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик; для координации управления народным хозяйством и согласованного проведения экономических реформ создать временно межреспубликанский экономический комитет с представителями всех республик на паритетных началах».
Несмотря на то что из текста заявления так и осталось неясным, что же произошло 21 августа 1991 г.: «совершенный государственный переворот» или «срыв заговора» (видимо, при подготовке документа сказывался фактор недостатка времени – по свидетельству М. С. Горбачёва, данное заявление было выработано «за одну ночь до начала работы Съезда»
[552], «в ночных дебатах»
[553], о том же свидетельствует Н. А. Назарбаев
[554]), всё-таки депутатам был, в сущности, поставлен ультиматум: надо официально устанавливать «переходный период» и создавать новую структуру высших органов государственной власти, на практике означающую юридическую ликвидацию союзных законодательных и исполнительных структур.
Последующие ораторы свои выступления на Съезде строили по принципу: или принимаем заявление, или будет крах. Так, председатель Комитета конституционного надзора СССР С. С. Алексеев отметил: «Комитет конституционного надзора СССР со всей определенностью поддерживает Заявление. Будем говорить начистоту: наш Союз находился не просто на грани развала, а уже находился в состоянии развала. Мы находились в состоянии, близком к состоянию Югославии. И я полагаю, что это решение является единственным, если отбросить то несостоявшееся, которое отверг весь народ. Другого пути у нас нет»
[555].
В итоге 5 сентября 1991 г. Съезд народных депутатов СССР принимает Постановление «О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента СССР и высших руководителей союзных республик и решений внеочередной сессии Верховного Совета СССР»
[556] и Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период»
[557].
