На заседании Президентского Совета СССР 5 ноября 1990 г. обсуждался вопрос продовольственного снабжения, «обеспечения нормальной работы народного хозяйства в зимних условиях», «стабилизации межхозяйственных отношений», «работы партийных организаций»
[571].
Как видно, Президентский Совет решал вопросы хозяйственные, начиная подменять советское Правительство, но одновременно обсуждал и вопросы работы «партийных организаций». То есть, по существу, Президентский Совет не просто дублировал работу Правительства СССР, а действовал ещё шире, явившись новой формой ЦК КПСС. Однако искусственность созданного органа была настолько очевидной, что менее чем через год, на IV Съезде народных депутатов СССР в декабре 1990 г., Президентский Совет был упразднён.
Исполнительным органом, по существу, являлся и Совет Федерации.
Так, на первом заседании Совета Федерации СССР 12 июня 1990 г. обсуждался проект нового союзного договора, вырабатывался механизм выхода союзных республик из состава СССР, поднимался вопрос о разграничении компетенции между Союзом ССР и союзными республиками, затрагивались экономические вопросы, вытекающие из децентрализации СССР, и ряд других вопросов
[572].
В свою очередь, 30 и 31 августа 1990 г. на совместном заседании Совета Федерации и Президентского Совета СССР под председательством М. С. Горбачёва обсуждался «широкий круг проблем, экономическая политика, положение в Союзе, оптимальные пути стабилизации и вхождения общества в рынок»
[573].
На заседании Совета Федерации СССР 25 декабря 1990 г. снова обсуждались экономические проблемы и, в частности, продовольственный вопрос
[574].
3 января 1991 г. на заседании Совета Федерации «участники заседания… одобрили Соглашение на 1991 год по стабилизации социально-экономического положения в стране. Они признали необходимым завершить в кратчайшие сроки работу по заключению хозяйственных договоров между предприятиями независимо от их размещения, содействовать сохранению сложившихся хозяйственных связей, а также свободному движению продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления между предприятиями и регионами»
[575].
9 апреля 1991 г. на заседании Совета Федерации СССР рассматривались продовольственные вопросы, вопросы разгосударствления и приватизации, экономическое соглашение между республиками, вопросы сохранения федерации
[576].
То есть Совет Федерации являлся «малым Совмином», при этом подчинившим себе «большой Совмин», поскольку в состав первого входил председатель второго.
На IV Съезде народных депутатов СССР была предложена и принята конституционная поправка, которая наделяла Совет Федерации дополнительными полномочиями, расширив его компетенцию. По словам А. И. Лукьянова, делавшего доклад на Съезде, теперь Совет Федерации превращался из органа совещательного в орган, принимающий решения «по важнейшим вопросам жизни Союза, республик и страны в целом… Предполагается установить, – говорил А. И. Лукьянов, – что решения Совета Федерации будут приниматься большинством, не менее чем двумя третями голосов, и оформляться указами Президента РФ»
[577].
Таким образом, теперь Совет Федерации начинал создавать конкуренцию Съезду народных депутатов СССР и Верховному Совету СССР. На этот факт как на неприемлемый обращали внимание и выступавшие депутаты
[578]. И вместе с тем Совет Федерации решал вопросы, относимые к сфере исполнительной власти.
Одновременно с формированием президентского «центра» исполнительной власти предпринимаются меры по переподчинению Совета Министров СССР Президенту СССР.
Во-первых, если ранее Совет Министров СССР формировался Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей (ст. 129 Конституции СССР), то теперь Конституция СССР в редакции от 14.03.1990 установила (ст. 1273), что кандидатуру Председателя Совета Министров СССР представляет Верховному Совету СССР Президент СССР, а затем он представляет эту кандидатуру Съезду народных депутатов СССР на утверждение.
Во-вторых, изменился порядок формирования Совета Министров СССР. До рассматриваемой реформы персональный состав Совета Министров СССР формировал его Председатель по поручению Верховного Совета СССР и с последующим утверждением Верховным Советом СССР
[579]. Теперь же было установлено, что Президент СССР «по согласованию с Председателем Совета Министров СССР освобождает от должности и назначает членов Правительства СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР» (п. 7, ст. 1273 Конституции СССР).
В-третьих, согласно п. 9, ст. 1273 Конституции СССР, Президент СССР имел право «приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР».
В-четвертых, Президент СССР имел право «ставить перед Верховным Советом СССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР» (п. 7, ст. 1233 Конституции СССР), а также вопрос о недоверии Правительству СССР, что влекло его отставку (ч. 4, ст. 130 Конституции СССР).
Таким образом, видно, что в СССР наряду с «правительственной» сформировался второй «центр» исполнительной власти – «президентский», – причём были они абсолютно неравноправны. Для постепенной ликвидации Совета Министров СССР была применена тактика, уже использованная в борьбе с КПСС: сначала был создан противовес (для КПСС – Съезд народных депутатов СССР), а затем начинался планомерный процесс лишения власти своего политического противника. Это и привело к тому, что к концу 1990 г. Правительство СССР как самостоятельный орган было ликвидировано.
