Б. Упразднение Совета Министров СССР
После создания серьёзного противовеса «правительственной» исполнительной власти заинтересованными кругами берётся курс на ликвидацию самостоятельности Правительства СССР путём прямого подчинения его Президенту СССР. С этой целью в конце 1990 г., выступая перед Верховным Советом СССР, глава государства настаивает на предоставлении ему дополнительных полномочий.
Вот как об этом вспоминает В. А. Крючков: «Был момент, когда Горбачёв, казалось, проявил решительность и был вознаграждён бурными аплодисментами Верховного Совета СССР, – это когда в ноябре 1990 года он попросил полномочия, немедленно получил их, но так ими и не воспользовался…»
[580].
Поддержка Верховного Совета проявилась посредством принятия Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления»
[581].
Как же на этот раз официально обосновывалась необходимость очередного витка конституционной реформы? Выступая перед депутатами IV Съезда народных депутатов СССР, А. И. Лукьянов отмечал: «Верховный Совет СССР поддержал предложение о формировании вместо Совета Министров нового органа, подчиненного непосредственно Президенту, – Кабинета Министров СССР.
Речь идет о создании под руководством Президента высшего исполнительно-распорядительного органа, призванного способствовать укреплению управления страной, проведению экономических и социальных реформ, в том числе, разумеется, решению практических задач, связанных с переходом к рыночной экономике. И естественно, эти преобразования не могут не повлечь за собой значительных структурных и кадровых изменений, упразднения устаревших и появления новых органов управления, отвечающих требованиям жизни»
[582].
Исходя из официально заявленного обоснования реформы, приходится делать вывод, что к «устаревшим» органам управления, упразднение которых задумывалось, отнесли сам Совет Министров СССР.
В соответствии с положениями конституционной поправки вместо Совета Министров СССР учреждался Кабинет Министров СССР, поэтому и глава 16 Конституции СССР получила соответствующее название. В первую очередь следует обратить внимание на ст. 128, являющуюся своеобразной «визитной карточкой» данного органа. Ст. 128 прежней редакции гласила: «Совет Министров СССР – Правительство СССР – является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР». Новая редакция той же статьи установила: «Кабинет Министров СССР является исполнительно-распорядительным органом Союза ССР и подчиняется Президенту СССР».
Надо отметить, что самостоятельное правительство было ликвидировано в тот исторический момент, когда страна больше всего в нём нуждалось, когда в стране, по выражению Н. И. Рыжкова, не было «ни плана, ни рынка», когда перестройка сломала многие сложившиеся государственные и партийные структуры, а взамен ничего не создала
[583].
В чём же проявлялась подчиненность Кабинета Министров СССР Президенту СССР?
– в праве Президента отменять постановления и распоряжения Кабинета Министров СССР (ст. 4 Закона «О Кабинете Министров СССР»);
– в принятии Президентом мер для осуществления Кабинетом Министров своих полномочий (ст. 9 Закона
[584]);
– в осуществлении деятельности, в том числе на основе актов Президента СССР (ст. 10 Закона);
– в осуществлении своей деятельности в пределах срока полномочий Президента СССР и в обязанности сложить свои полномочия перед вновь избранным Президентом СССР (ст. 8 Закона);
– в ответственности перед Президентом СССР (ст. 1 Закона);
– в подаче заявления об отставке именно Президенту СССР (ст. 13 Закона);
– в формировании Президентом Кабинета Министров СССР (ст. 5 Закона);
– в праве Президента СССР поставить в Верховном Совете СССР вопрос о доверии Кабинету Министров СССР (ст. 14 Закона);
– в праве Президента председательствовать на заседании Кабинета Министров СССР (ст. 25 Закона);
– в определении условий оплаты труда и материально-бытового обеспечения членов Кабинета Министров СССР и последующем утверждении Верховным Советом СССР (ст. 29 Закона).
Таким образом, существованию формально самостоятельной «правительственной» исполнительной власти был положен конец. В этой связи представляется справедливой точка зрения бывшего Председателя Совета Министров СССР Н. И. Рыжкова: «…Правительство, возглавляемое Павловым, уже не было самостоятельным: оно в качестве исполнительного органа входило в структуру президентской власти и подчинялось непосредственно Горбачёву. Тогда как Совмин СССР во главе с Рыжковым являлся высшим органом исполнительной власти в государстве…»
[585].
Увеличился и круг органов, ограничивающих компетенцию Кабинета Министров СССР. Если ранее он состоял из Верховного Совета СССР и его Президиума, то теперь часть 3, ст. 1 закона о Кабинете Министров СССР предусмотрела возможность «Кабинета Министров решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции СССР, в компетенцию Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Совета Федерации (выделено мной. – Д. Л.)».
Значительно увеличился круг оснований прекращения полномочий Кабинета Министров СССР, что свидетельствовало о повышении ответственности Правительства СССР при одновременном понижении его правового статуса. Если ранее устанавливалось, что Совет Министров «слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии», то новый Закон предусмотрел сложение полномочий перед вновь избранным Президентом СССР. Также Кабинет Министров прекращал свои полномочия ввиду:
– добровольной отставки;
– отставки, следующей за объявлением недоверия;
– отставки в случае отклонения Верховным Советом СССР программы Кабинета Министров СССР;
