– отставки в связи с отставкой Премьер-министра.
Причём «праву Кабинета Министров СССР на отставку» и вопросу о доверии Кабинету Министров посвящены отдельные статьи – 13 и 14 соответственно.
Обращает на себя внимание и то, что помимо снижения правового статуса Правительства СССР меняется его название. Данное обстоятельство свидетельствует об отходе от советской традиции наименования высших органов государственной власти СССР. Известно, что в начале 1960-х гг. при работе над новой союзной Конституцией рассматривался вопрос о переименовании «Совета Министров» в «Правительственный Совет», причем оставление в названии именно слова «совет» рассматривалось подкомиссией как принципиальное, как «отражающее коллективный характер его деятельности»
[586].
Кроме того, наименование «Кабинет Министров» подсказывает, что модель этого органа, скорее всего, заимствована у США, где Кабинет Министров – «орган советников» Президента, полностью ему подчиняющийся. Неслучайно ст. 128 предусматривает подчинение Кабинета Министров Президенту СССР.
По мнению бывшего заведующего юридическим отделом Кабинета Министров СССР, рассматриваемый орган являлся «одной из структур исполнительной власти государства, элемент президентского правления, в которую входят Президент СССР, Совет Федерации и Совет Безопасности»
[587]. Этой же позиции придерживался и премьер-министр страны В. С. Павлов
[588].
Примечательно, что с ослаблением союзного правительства происходит дальнейшее укрепление президентской исполнительной власти. Ст. 127.3 Конституции СССР, предусматривавшая ранее, что Президент СССР «обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР», получила новое содержание и теперь устанавливала, что Президент СССР «возглавляет систему органов государственного управления (выделено мной. – Д. Л.) и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР».
Союзная Конституция не называет Кабинет Министров СССР «высшим органом». Представляется, что это не является упущением законодателя, так как, во-первых, Правительство было подчинено Президенту, а во-вторых, среди органов, ограничивающих компетенцию Кабинета Министров, был Совет Федерации, который, по существу, являлся органом исполнительной власти.
Одновременно с ликвидацией Совета Министров СССР в декабре 1990 г. был упразднён Президентский Совет СССР, а его функции, в сущности, были переданы теперь юридически «укрепленному» Совету Федерации и созданному ещё одному органу исполнительной власти – Совету Безопасности СССР
[589]. Теперь к полномочиям Совета Федерации добавилось полномочие «координации деятельности высших органов государственного управления Союза и республик» «на основе определенных Съездом народных депутатов СССР направлений внутренней и внешней политики Союза ССР».
Кроме того, новая редакция ст. 114 Конституции СССР лишила советское правительство права законодательной инициативы, в свою очередь предоставив такое право Совету Федерации.
На вновь созданный орган – Совет Безопасности СССР – возлагалась задача (п. 9.1, ст. 127.3) «выработки рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе». Члены Совета Безопасности назначались Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР.
Как видно, исполнительная власть из рук Советов была практически полностью передана единоличному главе государства и подчинённым ему структурам.
Таким образом, в результате реформы декабря 1990 г. в СССР (советском государстве) был создан интересный по своей юридической природе орган – Правительство СССР, – не являющийся ни высшим, ни самостоятельным органом и подчиняющийся непосредственно Президенту СССР.
Внешне проведенная «реформа» была похожа на попытку скопировать американскую модель, где Президент является главой исполнительной власти. Однако, в отличие от системы власти в США, в СССР хотя и позаимствовали власть Президента в отношении правительства, то есть последнее лишили самостоятельности как властного органа, но самостоятельность в вопросе ответственности правительства в СССР не только осталась, но и усилилась. То есть позаимствовали власть Президента, а про ответственность скромно забыли. Ответственность осталась на Правительстве, и выражением этой ответственности стала должность Премьер-министра, которой в США не существует.
В этой связи о подчинении правительства СССР Президенту, ввиду существования так называемой «президентской исполнительной власти», можно говорить именно в смысле «президентской власти», но не «президентской ответственности». И именно поэтому сомнительна сама конструкция единой исполнительной власти в СССР – самостоятельная ответственность Кабинета Министров СССР свидетельствовала как раз о сосуществовании 2 полюсов исполнительной власти, что в итоге разрушало систему высшего государственного управления СССР.
Подведём итог основным нововведениям, внесённым Законом СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» и Законом о Кабинете Министров СССР.
Во-первых, советское Правительство было переименовано из Совета Министров СССР в Кабинет Министров СССР, что не соответствовало советской конституционной традиции;
во-вторых, Правительство СССР становилось подчинённым Президенту СССР и перестало быть высшим исполнительной органом государственной власти СССР. Подчинение Правительства Президенту – это одно из ярких проявлений перехода от советской республики к президентской;
в-третьих, несмотря на потерю самостоятельности Правительством СССР, его ответственность повысилась – расширился круг оснований прекращения полномочий Кабинета Министров СССР.
Таким образом, в ноябре 1990 г. был нанесен решительный удар по Советскому правительству, которое как самостоятельный орган было ликвидировано. В этой связи представляются справедливыми слова В. А. Крючкова: «В результате трюка с полномочиями не стало Совета Министров с достаточно внушительными правами и возможностями. Взамен был создан Кабинет Министров СССР, совершенно бесправный орган, в то время как страна особенно нуждалась в сильной исполнительной власти»
[590].
