О наличии связей между террористическими и транснациональными организованными преступными группами не раз говорилось в последние годы, при этом существуют разные мнения о характере, масштабах и глубине таких связей. Поскольку терроризм и транснациональная преступность непрерывно эволюционируют, без конкретных примеров, свидетельствующих о том, что эта проблема представляет собой растущую угрозу для международного мира и безопасности, сложно вынести какие-либо общие суждения о том, каким образом происходит их взаимное усиление.
С концептуальной точки зрения взаимодействие между террористическими и транснациональными организованными преступными группами не является прямолинейным. Террористические группы извлекают выгоду из деятельности транснациональной организованной преступной деятельности с помощью таких методов, как: принуждение или обложение налогами, сотрудничество и непосредственное взаимодействие.
Во-первых, некоторые террористические группы осуществляют сбор платы за «безопасный» провоз контрабанды. Поступают сообщения о том, что действующие в Сахеле преступные группы платят организации «Аль-Каида» в странах исламского Магриба за беспрепятственный провоз товаров из Западной Африки на побережье Средиземного моря.
Во-вторых, некоторые террористические группы, судя по всему, сотрудничают с транснациональными организованными преступными группами с целью получения специальных сведений, например, о методах отмывания денег, и оперативной поддержки, в частности для получения доступа к контрабандистским маршрутам или для изготовления поддельных документов для въезда иностранных боевиков-террористов. В Ираке и Сирийской Арабской Республике так называемое «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) использует давно существующие контрабандистские сети для экспорта добытой незаконным путем сырой нефти с использованием автоцистерн, эксплуатируемых, как правило, частными посредниками.
В-третьих, некоторые террористические группы напрямую участвуют в преступной деятельности. Имеются сообщения о том, что Исламское движение Узбекистана для финансирования своих террористических операций принимает непосредственное участие в незаконном обороте наркотиков. Аналогичным образом, группировка «Абу-Сайяф», как утверждается, раскололась на ячейки, большинство из которых, судя по всему, руководствуются скорее погоней за деньгами, нежели идеологией.
B. Основные направления
1. Незаконный оборот оружия
Одной из причин, создающих угрозу для безопасности, является незаконная торговля стрелковым оружием, легкими вооружениями и боеприпасами. Такое оружие, дешевое, легкое, простое в обращении, которое нетрудно перевозить и прятать, чаще всего применяется террористами и организованными преступными группами для совершения нападений. Бесконтрольное стрелковое оружие неизменно является источником проблем на всех континентах. Накопление стрелкового оружия само по себе не может стать причиной конфликтов, в которых оно используется, однако его чрезмерная концентрация и широкая доступность являются одними из ключевых факторов, способствующих возникновению конфликтов. Насилие носит все более смертоносный и продолжительный характер, усиливается чувство незащищенности, что, в свою очередь, ведет к повышению спроса на оружие.
Для обеспечения своего оперативного потенциала террористические группы используют оружие, поставляемое региональными преступными сообществами контрабандным путем. После падения правительства Ливии в 2011 году принадлежащие государству запасы оружия были разграблены и незаконно переправлены в соседние и более отдаленные страны, где они попали в руки террористов и организованных преступных групп, которые в настоящее время используют их для дальнейшего распространения нестабильности в регионе и за его пределами.
2. Торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов
Значительные доходы от торговли людьми получает, например, ИГИЛ. Организация Объединенных Наций располагает документально подтвержденной информацией о том, что ИГИЛ, в особенности с июня 2014 года, занимается торговлей женщинами и детьми между Ираком и Сирийской Арабской Республикой, объектом которой являются езидские и туркменские девочки, которых ИГИЛ захватил в Ираке и переправил в Сирию, чтобы продать их в качестве сексуальных рабынь. Несовершеннолетних мальчиков, захваченных ИГИЛ или зачисленных на службу в качестве «добровольцев», также насильно перевозят через границу для прохождения военной подготовки и проведения идеологической обработки.
Террористические группы могут быть причастны к незаконному ввозу боевиков в зоны конфликтов, который осуществляется через широкую сеть вербовщиков, изготовителей поддельных документов и лиц, осуществляющих доставку людей в зоны конфликтов. Террористические группы могут также эксплуатировать потоки беженцев и мигрантов, которые собирают значительные суммы для оплаты безопасного проезда.
По мнению Исполнительного директората Контртеррористического комитета, террористические организации и организованные преступные группы в Юго-Восточной Европе извлекают выгоду из незаконного ввоза людей путем сбора «налогов», осуществляемого во время пересечения границы или после незаконного обустройства мигрантов. Эксплуатация незаконных мигрантов и жертв торговли людьми дает террористическим организациям возможность проводить вербовку в Юго-Восточной Европе и Центральной Азии.
3. Незаконный оборот наркотиков
Согласно оценкам, данным в рамках Программы УНП ООН по борьбе с торговлей опиатами в Афганистане, в 2009 году доходы афганского движения «Талибан» от торговли опиатами составили около 155 млн. долл. США; эта сумма была получена за предоставление организованным преступным группам наркоторговцев «защиты» и беспрепятственного транзита на территориях, где они имеют значительное присутствие. В то же время афганские наркобароны используют доходы от незаконной торговли наркотиками в Афганистане для финансирования «Талибана». Движение «Талибан», помимо сотрудничества с наркоторговцами, подключается к каждому звену производственно-сбытовой цепочки, задействованной в процессе торговли наркотиками (выращивание, производство и незаконный оборот, в частности путем обложения фермеров налогами, например, взимая 10-процентный «ушр» («земельный налог») с дохода фермеров, выращивающих опийный мак, в провинции Гильменд. Влияние движения «Талибан» на производственно-сбытовую цепочку ощущается также в связи с расположением лабораторий по производству наркотиков в непосредственной близости от учебных лагерей «Талибана».
Согласно оценкам УНП ООН, приведенным в докладе “Transnational Organized Crime in West Africa: A Threat Assessment” («Транснациональная организованная преступность в Западной Африке: оценка угрозы») (февраль 2013 года), в 2010 году в Европу из Западной Африки было незаконным образом доставлено 18 тонн кокаина на сумму примерно 1,25 млрд. долл. США по оптовым ценам; это означает, что в указанном году приблизительно 10 процентов находящегося в Европе кокаина (внутреннее потребление плюс конфискованные партии) поступило из Западной Африки. Постоянно поступают сообщения о том, что контрабанда кокаина осуществляется по суше через пустыню Сахара на средиземноморское побережье. Помимо того, что эта территория труднопроходима, а протяженность дорог невелика, за данный регион ведут борьбу вооруженные группы. Часто утверждается, что эти группы получают средства благодаря участию в незаконном обороте наркотиков, но при этом убедительных доказательств, подтверждающих это утверждение, пока недостаточно. В переправке наркотиков через Западную Африку предположительно участвует организация «Аль-Каида» в странах исламского Магриба (АКИМ). Торговцы, регулярно использующие дороги в Сахеле, сообщают о том, что к неофициальному обложению налогами всех контрабандных товаров причастна некая группа, связанная с действующей в этом регионе организацией «Аль-Каиды» в Исламском Магрибе.
