Огромный незаконный миграционный поток обеспечил проникновение в страны-члены ЕС потенциальных террористов и позволил развернуть на континенте спящие ячейки ИГИЛ и Аль-Каиды. Есть также опасение, что незаконный ввоз мигрантов стал заметным источником финансирования для террористических организаций.
В 2015 г. правоохранительные органы стран-членов ЕС выявили несколько случаев использования миграционных потоков субъектами терроризма. Большинство их этих случаев связано с использованием террористическими сетями сирийских граждан или граждан других стран Ближнего Востока и Северной Африки. Так двое из подозреваемых в Парижских терактах 13 ноября 2015 г. проникли в Европу как незаконные мигранты.
Десятками исчисляются случаи возвращения членов террористических групп ИГИЛ и Аль-Каида, имеющих гражданство ЕС, в массе нелегальных беженцев. Иностранные боевики пребывают в районы расположения террористов обычным легальным порядком, а возвращаются незаметно от правоохранительных органов, растворяясь в потоке мигрантов, часто меняя подлинные документы на поддельные для пересечения границ стран-членов ЕС.
В 2015 г. в целом ряде стран, и прежде всего, в Германии, отмечались случаи актов массового насилия нелегальных мигрантов в отношении гражданского населения. Соответственно значительно увеличилось и число насильственных нападений на мигрантов во временных лагерях и других местах размещения. В 12 из 15 стран-участниц ЕВРОПОЛА были зафиксированы такого рода нападения. Случаи поджога центров для мигрантов зарегистрированы в Австрии, Болгарии, Германии, Дании, Финляндии, Швеции, Франции, Греции и Нидерландах, а также в Польше и Великобритании. В подавляющем большинстве случаев прямые нападения, поджоги и пикеты вокруг центров были организованы правыми и левыми экстремистскими группировками и закончились прямыми столкновениями с полицией.
Незаконные антропотоки позволили преступникам создать прибыльный бизнес, через который проходят огромные финансовые средства. Грубая оценка годового оборота этого бизнеса получена путем умножения приблизительного количества мигрантов, достигших ЕС, на стоимость среднего пакета услуг, предоставляемых незаконным мигрантам. Рассчитанный таким образом объем преступного бизнеса составил в 2015 г. по минимум 3 млрд., по среднему уровню – 6 млрд. евро.
По имеющимся данным, значительно возросло число случаев использования малолетних мигрантов для сексуальной эксплуатации и других видов преступлений, связанных с педофилией, а также изготовлением интернет-контента. Ожидается, что в ближайшие годы масштабы этого вида преступности увеличатся на порядки, если на законодательном уровне не будет резко ужесточено наказание не только за привлечение к сексуальной эксплуатации, но и за участие в этой деятельности в качестве пользователя или потребителя видеоконтента.
EMSC (Европейский центр борьбы с нелегальной миграцией) совместно со структурами ЕВРОПОЛА полагают, что в ближайшие годы странам-членам ЕС предстоит заметно ужесточить и унифицировать национальные законодательства в целях недопущения различного уровня жесткости миграционных законодательств стран-членов ЕС. В условиях отмены государственных границ между странами-членами ЕС, отсутствие таких решений и их неукоснительного исполнения уже в ближайшие годы может поставить под угрозу свободное пространство передвижения людей и транспорта в рамках ЕС. Это может стимулировать введение внутренних пограничных процедур, что будет иметь трудно предсказуемые последствия для политической и экономической структуры Евросоюза.
В ближайшие годы страны ЕС без сомнения будут испытывать усиливающееся демографическое давление извне. Этому будут способствовать три независимых группы факторов. Продолжаются и не имеют тенденции к снижению вооруженные конфликты на Ближнем и Среднем Востоке. Возрастают геоклиматические риски для большей части африканского континента. В условиях предстоящего в ближайшие годы всеобщего проникновения интернета даже в самые отсталые районы, все большая доля населения бедных стран, особенно расположенных в зонах конфликтов, сможет воочию увидеть жизнь в Европе. Все эти факторы, без сомнения, подтолкнут межматериковую миграцию.
Организованная преступность и мигранты
[30]Нерегулярная миграция в Европу облегчается и даже стимулируется действиями сетей по переправке мигрантов. Численность мигрантов, прибывших в Европу в результате этих действий, резко выросла в последние годы. Считается, что в настоящее время организованные преступные группы получают больше денег от переправки мигрантов, чем от более традиционной контрабанды – то есть контрабанды оружия и наркотиков, а численность переправщиков, связанных с доставкой мигрантов в Европу, измеряется десятками тысяч человек, которые образуют более или менее структурированные сети со связями по всему континенту и за его пределами, т. е. со странами происхождения и транзита.
Кроме того, переправка мигрантов сопровождается многочисленными вспомогательными видами незаконной деятельности, включая подделку документов, подкуп должностных лиц с целью получения документов, недекларирование водителями грузовиков спрятанных пассажиров при пересечении границ, подкуп сотрудников пограничной и береговой охраны. Группы по переправке мигрантов могут заниматься и сопутствующими видами деятельности, такими как торговля людьми, незаконный оборот наркотиков и отмывание денег. Они и другие организованные преступные группировки также вовлечены, например, в эксплуатацию труда нерегулярных мигрантов и коррупцию, связанную с национальными системами предоставления убежища.
Несмотря на наличие различных международных документов и механизмов, а также усилия национальных властей, на фоне масштабов переправки мигрантов в Европу в последнее время поражает, насколько трудным оказалось обеспечить юридическое преследование и осуждение переправщиков мигрантов. Уже осуществляется сотрудничество между европейскими полицейскими службами, и согласованные действия по ликвидации международных сетей переправки позволили добиться определенных успехов, по крайней мере в том, что касается их европейских элементов. Однако это означает, что каналы переправки перекрываются лишь с одного конца, а учитывая характер этих каналов, не приходится говорить, что их можно перекрыть окончательно или даже нанести им серьезный ущерб на длительную перспективу.
4. Ассамблея приходит к выводу, что для эффективного противодействия организованным преступным группам, связанным с миграцией, исключительно важно наладить международное сотрудничество и обмен оперативной информацией с привлечением максимально широкого круга специалистов и ресурсов для выработки комплексных инновационных подходов. Эти подходы должны быть нацелены на все потенциально уязвимые участки бизнес-моделей этих групп, включая отмывание денег, коррумпирование государственных чиновников и злоупотребление Интернетом. Следует поставить цель использовать все возможные средства для превращения переправки мигрантов и различных зачастую связанных с ней преступлений, из неопасных высокодоходных видов деятельности в деятельность рискованную и не приносящую больших доходов…
