В условиях сочетания миграционного давления и растущего терроризма внутри ЕС проявляется все возрастающая озабоченность тем, что нелегальный антропоток и преступные сети широко используют для инфильтрации в ЕС радикально настроенных иностранных боевиков и членов трансграничных террористических организаций.
Европол установил, что наиболее тесная смычка терроризма и незаконной миграции осуществляется через финансирование терроризма за счет доходов преступных сетей от нелегальной миграции. Несмотря на то, что Европол не получил конкретных данных о том, что террористические организации прямо сотрудничают с организованными преступными группами в своей деятельности, нельзя сбрасывать со счетов следующую возможность.
Она связана с тем, что террористы напрямую используют нелегальную миграцию для инфильтрации в Европу большого числа радикально настроенных мигрантов, которые в последующем разворачивают в странах пребывания как активные, так и спящие ячейки наиболее опасных террористических организаций. В 2015 г. выявлены некоторые случаи взаимодействия террористов с преступными организациями и использования миграционных потоков для инфильтрации террористов. В ходе расследования террористических актов в Париже в ноябре 2015 г. было установлено, что двое из нападавших проникли в ЕС через Грецию в составе потока нелегальных мигрантов из Сирии.
Тренды и риски будущего
– В целом будет происходить увеличение численности мигрантов, пытающихся инфильтрироваться в ЕС. Только в портах Ливии находится в настоящее время около 800 тыс. мигрантов, ожидающих транспортировки в страны ЕС.
– Ожидается, что в 2016 г. более 90 % нелегальных мигрантов в ЕС будут пользоваться услугами преступных сетей. При этом в Европе будут ужесточаться процедуры, а также возможно закрытие национальных границ ряда стран ЕС. Это, с одной стороны, сделает преступные услуги более востребованными для мигрантов, а с другой – приведет к их удорожанию.
– Продолжится процесс формирования олигополий. В результате незаконную миграцию будут во все возрастающей степени контролировать несколько крупнейших преступных сетей, связанных с многочисленными мелкими сетями и группировками, как правило, за пределами ЕС. Этот процесс особенно активно уже идет за пределами ЕС, прежде всего, в Турции, Египте и Ливии. Он будет продолжаться и дальше в Европе.
– Будет продолжаться диверсификация деятельности криминальных сетей, специализирующихся на незаконном ввозе мигрантов. Ожидается, что эти сети вберут в себя фальшивомонетничество, изготовление поддельных кредитных карт и т. п. Все большую роль по мере вовлечения в нелегальную миграцию все менее состоятельных слоев и групп будет играть натуральная оплата услуг преступных сетей. В первую очередь это будет относиться к нелегальной занятости, занятости в теневой экономике и сексуальной эксплуатации в странах конечного назначения мигрантов. Будут укрепляться связи криминала, специализирующегося на незаконном ввозе мигрантов и другими видами преступлений, в первую очередь такими, как торговля людьми, незаконный оборот наркотиками и контрабанда товаров.
– В государствах-членах ЕС возникнет феномен принудительной преступности. Мигранты будут вынуждены заниматься преступной деятельностью как формой оплаты за свою доставку в Европу. Следует ожидать роста преступности, связанной с использованием криминальными сетями и группировками беспризорных несовершеннолетних, которые будут вынуждены участвовать в преступных действиях. Согласно имеющимся данным, преступные группировки будут активно развивать бизнес сексуальной эксплуатации несовершеннолетних.
– Ожидается стремительный рост производства и оборота поддельных документов. Нелегальные мигранты, уже прибывшие в ЕС, породят гигантский, ранее не существовавший спрос на поддельные свидетельства о предоставлении вида на жительство, статуса беженца, фальшивых разрешений на работу и т. п., чтобы закрепиться на постоянное жительство в стране назначения.
– Будет постоянно увеличиваться спрос на проездные и транзитные документы незаконного происхождения. Есть основания полагать, что высококачественные поддельные документы такого рода будут предоставляться мигрантам на основе аренды и использоваться многократно.
– Основные горячие точки миграционных потоков, скорее всего, сохранятся в обозримом будущем. Тем не менее, в соответствии с колебанием потоков, изменением политики или действий правоохранительных органов будут исчезать и появляться горячие точки второго и третьего порядков, играющие подчиненную роль в глобальной инфраструктуре нелегальной миграции.
Рекомендации
– Открытие Европейского центра по нелегальной миграции (EMSC) в структуре Европола является важным шагом на пути усиления борьбы с незаконной миграцией и преступными сетями, осуществляющими эту деятельность. EMSC обеспечит эффективную оперативную и стратегическую поддержку государствам-членам ЕС, в том числе путем развертывания в структуре Европола мобильных следственных групп поддержки (EMIST) и мобильных аналитических групп поддержки Европола (EMAST) в тесном взаимодействии с Интерполом, странами ЕС и другими заинтересованными в партнерстве странами.
– Интерполом создана специальная оперативная сеть против незаконного ввоза мигрантов (ISON). В настоящее время она включает 86 экспертов из 71 страны, включая страны источники, транзитные страны и страны назначения, которая тесно сотрудничает с Европолом. ISON содействует расширению обмена в режиме реального времени информацией между правоохранительными органами по всему миру для более эффективного расследования преступности, связанной с нелегальной миграцией. Странам-членам Интерпола предлагается присоединиться и использовать данную сеть.
– Организация Интерпола INFRA, известная под названием ГИДРА, (международный розыск, отслеживание и аресты) создана для помощи странам-членам в поиске и поимке разыскиваемых преступников, участвующих в торговле людьми, а также в целях содействия глобальному обмену информацией об их местонахождении, укреплении связей между следователями и специализированными подразделениями, а также содействию использования документов и сведений Европола. Она осуществляет свою деятельность в координации с Европолом.
– Правоохранительным органам в странах-членах Интерпола рекомендуется улучшить обмен информацией о преступных сетях, связанных с нелегальной миграцией, а также для оптимального использования инструментов и возможностей, предоставляемых Интерполом и Европолом для дальнейшего улучшения трансграничного взаимодействия в борьбе с преступностью.
Методология
Этот доклад основан на информации, имеющейся в распоряжении Европола и Интерпола, а также почерпнутой из открытых проверенных источников. Выводы, содержащиеся в докладе, базируются на тщательном анализе широкого круга источников и обеспечивают наиболее детальную из когда-либо осуществленных оценку нелегальной миграции. Доклад является уникальным результатом взаимодействия данных разведки ЕС со сведениями, предоставленными странами, не являющимися членами ЕС. Он базируется на:
– 11 500 досье относительно нелегальной миграции, созданных Европолом в 2014 и 2015 гг.;
