С 1619 г. царь Михаил Фёдорович занялся реформированием и своего правительственного аппарата. Для этого было создано несколько новых приказов и расширены функции уже существующих. Большинство новых приказов носило временный характер для решения конкретных задач. После их выполнения они упразднялись.
В 1626 г. существовало 25 постоянных приказа, 3 временных, 5 дворцовых и 3 патриарших. Важнейшими приказами оставались Посольский, Разрядный и Поместный. Но все большее значение стали приобретать приказы, связанные с денежными вопросами: Большой приход (сбор налогов с посадского населения, таможенные сборы, плата за аренду казенных лавок и земель), Большая казна (доходы от торговых операций царя с иностранными купцами), Денежный двор (изготовление монет), Ямской приказ (сбор ямских денег и организация ямской гоньбы), Печатный приказ (взыскивание пошлин за оформление документов, там же хранились государственные печати), Казенный двор (вел учет царского имущества).
При Михаиле Фёдоровиче значительно расширил свои функции Аптекарский приказ. Он возник при царе Борисе Годунове и занимался только царским здоровьем. С 1620 г. этот приказ начинает руководить медициной всей страны. Возглавил его один из влиятельнейших людей государства боярин Ф. И. Шереметев. В штате приказа числились 2 доктора, 5 лекарей, аптекарь, 2 переводчика и подьячий для составления деловой документации. Врачами были англичанин Дий и голландец Бильс, присланные главами дружеских держав «для сохранения царева здравия».
Фёдоровская икона Богоматери
Для лечения в то время использовали снадобья и настойки, изготовленные из лекарственных растений. Их выращивали на аптекарских огородах в селах Коломенское и Покровское. Семена выписывали из-за границы.
Аптекарский приказ выступал инициатором обучения молодых людей за границей. Обычно туда посылали детей врачей и лекарей, чтобы, вернувшись, они продолжили дело своих отцов. В Англии и Голландии они изучали медицину.
Хотя функции Аптекарского приказа и расширились, главной его задачей оставалась забота о здоровье царя и его родственников. В молодые годы Михаил, видимо, был достаточно здоровым человеком, поскольку увлекался охотой на лосей и медведей и пешком путешествовал по монастырям. Но с 1627 г. у него начала развиваться болезнь ног, которая была наследственной в роду Романовых. В письмах к родственникам царь писал о том, что «так скорбел ногами, что до повозки его носили в кресле». К тому же со временем он стал близоруким и был вынужден пользоваться очками. В царской казне их хранилось очень много.
При царе Михаиле Фёдоровиче особую роль играл Челобитный приказ. В него не только подавали различные жалобы, но и всякие проекты и изобретения. Известно, что несколько проектов подал дворянин И. В. Бутурлин. Он предлагал создать особый орган, в который можно присылать жалобы на злоупотребления представителей власти. Возглавлять его должны были выборные от городов. Данный проект был принят царем и претворен в жизнь. В 1620 г. появился приказ «Что на сильных бьют челом». Еще Бутурлин предлагал набирать в войско даточных людей, а не наемников. Но этот проект по неизвестной причине не был одобрен.
В Челобитный приказ поступали не только письменные проекты, но и описания различных изобретений. Так, тверской поп Нестор создал походное укрепление «редкоруб», которое непременно хотел показать царю Михаилу. Но дьяки заподозрили его в злом умысле и даже посадили в тюрьму. Потом ошибка выяснилась, Нестора освободили, а его сооружение было показано воеводам. Они сочли его полезным для военного дела.
Постепенно существенно расширились функции Земского, Стрелецкого и Разбойного приказов. При них появились отряды стрельцов, которые стали следить за порядком в городах. Кроме того, служители Земского приказа должны были отвечать за пожарную безопасность, рытье колодцев и соблюдение чистоты в городах. На пожары выезжали дежурные команды стрельцов под руководством воевод.
Еще одной сложной задачей, стоящей перед правительством царя Михаила, было улучшение законодательства. По-прежнему основным законодательным документом оставался Судебник 1550 г. Правда, к нему уже было сделано много добавлений, поскольку приказы сталкивались с вопросами, не отраженными в этом документе. При решении сложных проблем дьяки обращались к царю с законодательной инициативой. Тот издавал соответствующий указ о приписке нового закона к Судебнику. Но в другом приказе об этом дополнении могли и не знать. В итоге судебные разбирательства становились очень запутанными.
Новое законодательство необходимо было и для упорядочения землевладения и землепользования. Следовало привести земельный надел в соответствие с должностным окладом у тех, кто давно служил, и наделить землей «новиков». Для решения этой проблемы царь в 1619–1620 гг. повелел использовать дворцовые земли. Но уже в 1627 г. раздача дворцовых земель была запрещена. Однако у служилых людей появилась возможность перевести выслуженные земли в вотчину и завещать ее своим детям. Соответствующий указ был принят в 1627 г.
Икона Казанской Богоматери
В то же время царская администрация стала более внимательно следить за тем, как служилые люди используют поместные земли. В 1621 г. вышел указ, запрещающий «пустошить свое поместье». Нарушителей наказывали битьем кнутом. Кроме того, за неявку на службу поместье могли уменьшить или совсем отнять.
После составления новых писцовых и дозорных книг взимание податей и налогов изменилось. Для жителей посада и черносошных крестьян основным налогом осталось тягло – плата за пользование землей, но единицей обложения стала не «соха» – общее количество земли, как раньше, а «живущая четверть», т. е. те земли, которые реально использовались.
Тяглое население платило и другие окладные, неокладные и временные налоги. Они собирались раз в год. Кроме того, посадские люди были обязаны выполнять много разных повинностей: принимать и кормить у себя на дворах ратных людей и проезжавших мимо иностранцев, давать корм их лошадям, сооружать и чинить городские укрепления, ремонтировать мосты и дороги, выделять людей для службы в ямских слободах и т. д.
Все это позволяло царскому правительству за счет населения вести строительство укреплений, мостов, прокладывать дороги, осуществлять внутренние перевозки и даже частично содержать войско. Например, в 1627 г. был принят закон о подводах, четко регламентирующий, сколько подвод для государственных нужд должны были выделять представители различных сословий. Боярам, к примеру, полагалось выделять 20 подвод, а купцам – только 5.
Чтобы население посадов не уменьшалось, в 1620 г. был издан указ, запрещающий дворянам брать на откуп городские земли. Это могли делать только посадские люди и крестьяне. Несколько указов касались различных преступлений. За бесчестье обидчик больше «не выдавался головой» тому, кого он обидел, а просто должен был заплатить большой штраф.
