Медаль «За победу при Кагуле».
Но Екатерина II, установив коллегиальное управление и суд в провинциях (в 1775 г.), обрекла центральные коллегии на уничтожение. И они были закрыты постепенно в 1771–1796 гг., кроме трех «государственных» коллегий (военной, морской и иностранной) и Коммерц-коллегии (она, кстати, просуществовала до 1806 г.). Император Павел I восстановил было коллегии, но ненадолго. Однако центр государства не мог оставаться без органов управления; план Екатерины был завершен Александром I через учреждение министерств в 1802 г. и окончательно в 1811 г.
Это коснулось и екатерининского Сената. Стремясь отнять у Сената его политическое значение, она превратила его в центральное административное учреждение (указ 1763 г. П. С. з. № 11, 989). В каждом департаменте дела должны решаться единогласно; при разногласии переносятся в общее собрание (в котором впоследствии император Павел в 1797 г. допустил решение по большинству голосов). С учреждения о губерниях 1775 г., когда прежние коллегии закрыты, сенатские департаменты должны были превратиться в коллегии (коллегиальные министерства); однако военные коллегии и коллегия иностранных дел не только уцелели, но опять стали в равное положение с Сенатом; в остальных ведомствах над Сенатом господствует власть генерал-прокурора, превратившаяся из охранительной власти в административную.
Сражение при Кагуле 20 июля 1770 г. Художник Д. Ходовецкий.
Законотворческая деятельность Екатерины II столь обширна, что могла бы стать предметом исследования не одной монографии. В кратком же очерке о ней невозможно не затронуть два закона, оказавших влияние не только на текущее, но и последующее состояние России. Речь идет о двух жалованных грамотах, выданных Екатериной II в один день – 21 апреля 1785 г. – дворянству и городам. Само по себе это не было случайностью. Жалованные грамоты всегда выдавались верховной властью для награждения привилегиями. В XVIII в. это было сделано впервые и только Екатериной. Начиная со времен Петра I, который требовал от дворян беспрекословного выполнения служебного долга, дворянство стремилось к собственной свободе. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» вобрала в себя основные положения и привилегии, предоставленные дворянам в послепетровское время: освободивший дворян от обязательной службы; указ 1755 г. о разрешении дворянам продавать оптом и в розницу «домашние» товары, произведенные крестьянами в их деревнях; указ от 31 января 1756 г. о необходимости предоставлять для доказательства дворянского происхождения не только справки из Разрядного приказа, но и письменные подтверждения родственников; Манифест Петра III 1762 г., Манифест 28 июня 1782 г. о праве собственности дворян на недра, воды и леса.
По мнению В. О. Ключевского, жалованная грамота дворянству завершила корпоративное устройство сословия: сверх уездных дворянских собраний, выбиравших губернских предводителей, определенных комиссией 1767 г., теперь возникли губернские дворянские собрания с губернскими предводителями во главе. Право выбирать губернских предводителей было признано за сословием жалованной грамотой 1785 г. В этой грамоте окончательно определены права дворянства: дворянин пользуется недвижимым имуществом своим вместе с крестьянами на праве полной собственности, передает свое звание жене и детям, не лишается этого звания иначе как по суду за известные преступления; приговор о преступлении дворянина получает силу только с утверждения верховной власти. Дворянин свободен от личных податей, от рекрутской повинности и от телесных наказаний; дворянские собрания имеют право ходатайствовать о своих сословных нуждах перед высшим правительством.
Портрет А. В. Суворова. Художник К. К. Штейбен.
Точно так же получили окончательное устройство и городские состояния. До сих пор судебные дела вместе с надзором за благочинием в городах сосредоточивались в губернских и городовых магистратах; по жалованной грамоте городам Российской империи 1785 г. рядом с магистратом как судебным учреждением возникают городские, полицейско-хозяйственные учреждения. Городское население было разделено на шесть состояний – на именитых граждан, на настоящих обывателей, т. е. тех, которые имеют в городе дома и землю, не занимаясь торговлей и промышленностью, на купцов гильдейских, на цеховых ремесленников, на иностранных и иногородних гостей и, наконец, на посадских, которые промышляют черной работой или ремеслом, не имея недвижимой собственности в городе. Эти состояния различались или происхождением, или размером капитала. Так, купцы разделены были на три гильдии: низший размер капитала для купцов 3-й гильдии – 1000 рублей. Торговцы, не имевшие такого капитала, причислялись к мещанам и распределялись по ремесленным цехам. Городское хозяйство и управление вели две думы: общая и шестигласная; общая состояла под председательством городского головы из гласных от всех разрядов и имела распорядительное значение, собираясь в известные сроки или по мере надобности; дума шестигласная, состоящая из шести членов по одному от каждого из шести состояний под председательством того же городского головы, была исполнительным учреждением и действовала постоянно, собираясь еженедельно. Оба эти самоуправления – дворянское и городское – развивались с неодинаковым успехом. Губернские учреждения ввели необычайное оживление в среде губернских дворян. Через каждые три года дворяне съезжались в губернский город и выбирали на разные должности среди пиров и увеселений, которыми их угощали своя братия – губернский предводитель и губернатор. Напротив, городское управление действовало очень вяло под тяжелой рукой наместника, или губернатора. Конечно, «Жалованная грамота городам» удовлетворяла отдельные требования верхушки купечества, выраженные в городских наказах в Уложенную комиссию, но лишь частично. И не случайно в следующем столетии городское управление претерпит целый ряд реформ, прежде чем приблизится к видимости самоуправления.
Между Азией и Европой
С легкой руки Ключевского внешняя политика Екатерины II оценивалась как наиболее успешная часть ее царствования. Тут без сомнения были свои за. Но при комплексном рассмотрении выясняется, что онтологически с этим был связан целый клубок противоречивых общеевропейских явлений, отрицающих саму однозначность подобных оценок. Прежде всего нужно отметить, что период конца 1760 – первой половины 1770-х гг. стал средоточием событий, потребовавших от нашей императрицы и властителей Европы не только предельного напряжения волевых усилий, но и тонких дипломатических решений вкупе с военными действиями. Для России на это время пришлись и война с Турцией, в которой коренным оставался вопрос о Причерноморье, то есть выход к Черному морю, и решение польского вопроса, приведшего к первому разделу Польши, и мятеж Е. И. Пугачёва, приведший к полноценному казацко-крестьянскому восстанию.
