Кульминацией съезда стали подготовка и проведение тайного голосования по вопросу об отрешении от должности президента и о доверии Председателю Верховного Совета поздним вечером 28 марта 1993 г. Телевидение транслировало обсуждение на съезде, подготовку кабин к голосованию, нагнеталось ожидание голосования и его итогов… Тогда, в марте, пронесло… Когда были подведены итоги голосования, то выяснилось, что против Ельцина, за его отрешение от власти проголосовали 617 депутатов. Противники Ельцина недобрали около 30 голосов. Ельцин остался президентом.
Работа IX съезда продолжилась. Съезд объявил о проведении 25 апреля на всей территории России всенародного референдума по четырем вопросам. После долгих споров депутаты утвердили следующие:
1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину?
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
Расчет был на то, что население страны ни при каких условиях не поддержит социально-экономический курс реформ, которые привели к очевидному понижению уровня жизни большинства. Вторая «мина замедленного действия» состояла в том, что досрочные выборы депутатов не были предусмотрены Конституцией.
25 апреля 1993 г. состоялся референдум. Его результаты стали неожиданными для всех. В голосовании приняли участие 69 млн человек, или 64,2 % от всех, имевших право голоса. Политической сенсацией стала не только поддержка Ельцина, но и одобрение его социально-экономического курса!
По итогам референдума доверяли президенту 58,7 %, не доверяли – 39,2 %; одобряли социально-экономическую политику президента и правительства 53 %, не одобряли – 44,6 %; считали необходимыми досрочные выборы президента – 31,7 %; досрочные выборы народных депутатов считали необходимыми 43,1 % избирателей, принявших участие в референдуме.
Президент одержал победу, так как согласно принятому решению он получил поддержку больше чем половины участвовавших в опросе.
Противники Ельцина в этих условиях стали менять свою тактику. Объединенный народный фронт (ОНФ) во главе с И. Константиновым и С. Бабуриным перешел к методам уличной борьбы. 1 мая 1993 г. произошли демонстрации под антипрезидентскими лозунгами, начались драки с милицией. Появились раненые. Столкновения случились в самом центре города, на Ленинском проспекте.
9 мая стычки между сторонниками ОНФ и милицией приобрели еще более жестокий характер. И. В. Константинов, член Верховного Совета и председатель исполкома Фронта национального спасения, прямо заявил: «Ситуация сейчас такова, что силовые методы ее разрешения стали просто неизбежны».
После апрельского референдума 1993 г. в истории разработки Конституции Российской Федерации начинается новый этап. Несмотря на то что результаты референдума расценивались сторонниками президента как политический выигрыш, в конституционно-правовом плане Ельцин никакой повышенной легитимности не получил.
Согласно действовавшей норме принять Основной Закон мог только съезд. Ельцин же предложил созвать Конституционное совещание из представителей общественности, ученых-юристов, представителей Верховного Совета и регионов России.
Конституционное совещание открылось 5 июня 1993 г.
Оно перешло в открытую схватку между сторонниками и противниками президента. Дело кончилось тем, что представители Верховного Совета отказались работать в составе Конституционной комиссии (как позже выяснилось – не все).
9 июня Верховный Совет принял специальное постановление «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Конституционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации», суть которого сводилась к тому, что процедуры принятия новой Конституции устанавливаются не президентом, а только Верховным Советом и Съездом народных депутатов.
Страна вкатилась в политико-конституционный кризис. Его суть в том, что обе борющиеся между собой стороны были правы. Правы были Верховный Совет и Съезд народных депутатов, потому что предложенная ими процедура принятия новой Конституции полностью соответствовала уже действовавшим конституционным нормам. Прав был и президент Ельцин, ссылавшийся на принцип народовластия как основу конституционного права и видевший в референдуме способ принятия новой Конституции.
Такие коллизии происходят в странах, где продолжалась революция, когда старое право устарело, а новое еще не появилось.
Так было и в России образца 1993 года.
21 сентября 1993 г. в 20.00 с телеэкрана прозвучало президентское «Обращение к гражданам России» и оглашен Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», где сообщалось, что «единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти являются выборы нового парламента Российской Федерации». Съезд и Верховный Совет по указу распускались, выборы в Государственную Думу назначались на 11–12 декабря 1993 г. Конституционному суду рекомендовалось не созывать свои заседания до начала работы Федерального Собрания.
Конституционный суд не послушался и в считанные часы сформулировал заключение о неконституционности и обращения, и указа президента. Это заключение открывало путь к отрешению президента от власти.
Предупрежденные заранее депутаты начали заседание Верховного Совета в 12 часов ночи. Чрезвычайная сессия Верховного Совета РФ постановила: прекратить полномочия президента Ельцина с момента подписания им Указа № 1400. Вице-президент Руцкой был назначен исполняющим обязанности президента. Сразу после принятия присяги он сел за отдельный президентский стол. А. Руцкой подписал свой Указ № 1, по которому принял всю полноту ответственности на себя и отменил Указ Ельцина № 1400.
Страна оказалась в условиях двоевластия. Это положение опасно еще и потому, что оно стимулировало рост сепаратизма. Как грибы после дождя появлялись самостийные формирования, претендовавшие на некую государственность. В Свердловской области в июле 1993 г. была провозглашена Уральская республика. Сибирское соглашение – объединение областей с центром в Новосибирске – демонстрировало политические претензии. На Дону, в Ростовской области, звучало требование о восстановлении казачьей национально-государственной автономии. В национальных республиках полным ходом принимались законы, отличавшиеся от федеральных.
Ситуация опасно зависла. Ельцин не хотел применять силу против «Белого дома». Жива была память недавних событий 1991 г. – проигрывает тот, кто первый применит силу. Несладко было и белодомовским сидельцам. И не только из-за блокады извне (которую, впрочем, научились обходить). Угнетало то, что на сторону Верховного Совета не переходят регулярные воинские части.
