МИХАИЛ СПЕРАНСКИЙ
Знаменитый государственный деятель России Михаил Михайлович Сперанский родился в январе 1772 г. в бедной семье потомственных сельских священников. Эта же судьба была с детства предназначена ему самому. Когда мальчику исполнилось семь лет, отец определил его во Владимирскую духовную семинарию. В январе 1790 г. в числе лучших выпускников он был отправлен в Петербург для обучения в недавно основанной Первой духовной семинарии, а по ее окончании оставлен при семинарии преподавателем математики, физики и красноречия. Петербургский митрополит Гавриил, желая дать молодому преподавателю «частный заработок», рекомендовал его в качестве личного секретаря богатому и влиятельному вельможе князю Куракину. В 1796 г., назначенный на должность генерал-прокурора, Куракин взял Сперанского на государственную службу и поручил ему заведовать своей канцелярией. Блестящие способности и необычайное трудолюбие обеспечили тому быстрое продвижение по чиновничье-иерархической лестнице. В январе 1797 г. он получил чин титулярного советника, в апреле того же года – коллежского асессора (дававший личное дворянство), в январе 1798 г. – надворного советника, а в сентябре 1799 г. – коллежского советника. Однако подлинный взлет Сперанского начался с восшествием на российский престол Александра I. Уже в марте 1801 г. он был назначен на пост статс-секретаря при государственном секретаре Трощинском, а в июле того же года получил чин действительного статского советника, дававший право на потомственное дворянство. В 1802 г. Сперанский был переведен на службу в недавно образованное Министерство внутренних дел и назначен директором второго, наиболее важного, департамента министерства, в ведении которого находились «полиция и благосостояние империи». Однажды, в 1806 г., министр внутренних дел Кочубей из-за болезни не смог прибыть с докладом к императору и послал вместо себя Сперанского. Первая же встреча с ним произвела на Александра большое впечатление. Он был изумлен четкостью и изяществом доклада, сразу оценил ум, старательность и исполнительность докладчика и увидел в нем человека, которого уже давно искал. Сначала он приблизил к себе Сперанского как «делового секретаря», а затем как ближайшего помощника – стал давать ему личные поручения и брать с собой в частные поездки. Они проводили вместе целые вечера в чтении и обсуждении составленных Сперанским или другими проектов законов и записок по разным вопросам, в беседах об устройстве администрации и совершенствовании законодательства. В конце 1808 г. Александр поручил Сперанскому составление Плана государственного преобразования России.
Сперанский принялся за проект с присущей ему энергией и ответственностью. Начатый в конце 1808 г. он в конце октября 1809 г. уже лежал готовый на столе императора. Внимательно рассмотрев и одобрив План, Александр приступил к поэтапной его реализации. В первую очередь указом от 1 января 1810 г. был обнародован манифест об учреждении Государственного совета и в тот же день состоялось его открытие. В состав его были включены все министры и высшие сановники, назначаемые государем. В задачу этого важного органа (который просуществовал до 1906 г.) входило рассмотрение проектов новых законов по всем отраслям управления, а также обсуждение всех вопросов государственного устройства. Принятие окончательного решения, однако, оставалось за императором. Для организации деятельности Государственного совета был создана Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, которым стал Сперанский. Поскольку все законопроекты первоначально направлялись в эту канцелярию и редактировались там, значение Сперанского в принятии всех государственных решений было очень велико.
За учреждением Государственного совета последовала другая важная мера в области высшего управления – министерская реформа 1810–1811 гг. Министерства, в которые сентябрьским Манифестом 1802 г. были преобразованы петровские коллегии, работали весьма непродуктивно. Причина этого, по мнению Сперанского, заключалась в том, что, во-первых, не была точно определена ответственность министров и, во-вторых, не было четкого распределения сфер деятельности между министерствами, так что они постоянно вторгались в дела друг друга. Исправляя эти недостатки, Сперанский подготовил два важных акта, реформирующих их деятельность. В июле 1810 г. был обнародован Манифест «О разделении государственных дел по министерствам». Здесь провозглашались новые принципы разделения высшего управления и строго определялся круг вопросов, передаваемых в ведение каждого министерства. В июле 1811 г. было издано «Общее уложение министерств». Здесь определены были состав и делопроизводство министерств, пределы их власти, ответственность и другие вопросы министерского управления. Оба эти акта по стройности плана, логической последовательности его развития, по своеобразности и точности изложения являли собой образцовые произведения высшего законодательства. После их введения работа министерств и в целом государственного аппарата заметно улучшилась. Сперанский справедливо гордился этой реформой. (Порядок, установленный им, оставался без изменений вплоть до 1917 г.)
Все это, впрочем, были только первые шаги к планировавшимся кардинальным переменам государственного устройства России. Однако осуществление последних так и не началось. Близость Сперанского к государю, его либеральные проекты и огромное влияние вызывали сильнейшую ненависть к нему высших сановников. Был пущен слух, что Сперанский – французский шпион. В то время, когда близилась война с Наполеоном, когда начинало разворачиваться патриотическое движение, это обвинение было весьма опасно. Люди близкие к Александру сделали все возможное, чтобы поссорить его со Сперанским. Мнительный и весьма чувствительный к обидам император вскоре заметно охладел к Сперанскому и начал избегать его. Они встречались все реже и реже, а 17 марта 1812 г. неожиданно последовал указ о высылке Сперанского из столицы в Нижний Новгород, причем без всякого указания причины опалы.
В сентябре того же года Сперанского перевели в Пермь, где он и прожил до лета 1814 г. Затем император позволил ему вернуться в свое имение, а в 1816 г. назначил его Пензенским гражданским губернатором. Пензенская губерния считалась в то время далекой и глухой провинцией. Сперанского встретили здесь с сильным предубеждением. Он начал с того, что стал разъезжать по всем местным «знаменитостям», общаться с ними и своим тактом, открытостью многих расположил к себе. Сперанский «открыл свободный к себе доступ» с просьбами и жалобами и принимал посетителей «с утра до вечера». В короткий срок весь аппарат губернского управления был обновлен. Затем, объезжая один уезд за другим, Сперанский произвел ревизию уездной администрации и много сделал для наведения здесь порядка. В марте 1819 г. Александр назначил Сперанского генерал-губернатором Сибири. Этот отдаленный российский край пребывал в то время в полной власти местной администрации, которая управляла им произвольно и бесконтрольно. Сибирские губернаторы были печально знамениты своей жестокостью и деспотизмом. Зная об этом, император поручил Сперанскому тщательно исследовать все беззакония и наделил его самыми широкими полномочиями: Сперанский мог отстранять от должности любого начальника, мог придавать виновных суду и был ничем не ограничен в проведении нужных мер и реформ.
