Евразийский экономический союз: риски и опции миграции
[25]Миграция как процесс перемещения населения – явление, сопровождающее человечество на протяжении всей его истории. Существуют разные типы миграции – например, внутренняя и внешняя; разные виды – возвратная и безвозвратная; разные масштабы – например, локальная, межгосударственная, межконтинентальная. Побудительные причины миграции, определяющие ее характер, также разнятся. В зависимости от них миграция может быть добровольная и вынужденная; легальная и нелегальная. Прямым следствием миграции может быть как эффективный экономический рост (например, послевоенная Европа, Арабские Эмираты, Катар, Сингапур), так и изменение до неузнаваемости этнокультурной карты целых континентов (Северная и Южная Америки).
В современных условиях миграция – важнейший фактор мировой экономики и политики, при помощи которого можно не только регулировать численность и качество трудоспособного населения, но и дестабилизировать целые регионы. Ярким примером последнего является ситуация в Европейском Союзе, который переживает, начиная с августа 2015 г., миграционный коллапс. Кроме того, Турция, которая уже разместила на приграничных с Сирией территориях более двух млн. беженцев, также оказывается в зоне социально-экономических и политических рисков. Однако беженцы – это вопрос, непосредственно связанный с вооруженными конфликтами и гражданскими войнами, массовым насилием на почве национальной, расовой, религиозной и даже социальной принадлежности, заслуживающий отдельного разговора. Применительно к Евразийскому экономическому союзу речь идет, прежде всего, о внутренней и добровольной, а не о внешней и вынужденной миграции. Хотя последняя также имеет место и с развитием кризисов на Ближнем Востоке и Украине может стать серьезным деструктором региональной стабильности.
Применительно к евразийской интеграции миграция имеет не только экономическое, но и особое, «человеческое» измерение. Например, большая Россия – исторически формировалась и развивалась страна миграций, внутренних, прежде всего. В советский период практика трудовой миграции была возведена в ранг государственной политики – именно поэтому за пределами РСФСР на момент разрушения Союза оказалось более 25 млн. русских. Однако в советский период не только Россия всегда выступала и донором, и реципиентом – взаимообмен между союзными республиками происходил на постоянной основе. Например, за период с 1959 по 1974 год за пределы РСФСР в другие республики выехало порядка 2,1 млн. чел., а в период с 1976 по 1990 год ее население наоборот выросло более, чем на 2,5 млн. чел. за счет межреспубликанских миграций. После распада СССР Россия стала вторым направлением (после США) по числу принимаемых мигрантов – 12,3 млн. резидентов страны родились за ее пределами (в США – 40,5 млн.). Такие масштабные перемещения людей серьезным образом влияют на развитие как на внутристрановой, так и на региональной ситуации. Иными словами, миграция имеет как плюсы, так и минусы.
С экономической точки зрения опции очевидны и связаны прежде всего с притоком трудоспособного населения, как правило, это дешевая рабочая сила. Именно поэтому одной из целей создания Евразийского экономического союза является формирование единого рынка труда, единой визовой и миграционной политики, отказ от пограничного контроля на внутренних границах и от так называемых «трудовых квот». Государства-члены Договора о ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия) отказались от установления каких-либо институциональных ограничений для своих граждан в рамках Союза. В то же время они взяли на себя обязательства по обеспечению их равных прав на трудоустройство, оплату труда и иные социально-правовые гарантии. Тем самым создается единое социально-экономическое пространство, задается динамика экономического роста.
Среди множества концептуальных построений, пытающихся объяснить миграционные процессы, традиционно доминируют основанные на экономическом детерминизме. Базовыми причинами миграции в этом случае считаются социально-экономические условия, которые выступают в качестве притягивающих или, наоборот, выталкивающих факторов. На соотношении этих критериев базируется популярная модель дифференциальной привлекательности миграции.
Еще одной опцией миграции является интенсификация межнационального общения, увеличение частоты контактов представителей различных этнических и религиозных групп. В результате миграция становится фактором, активно влияющим на этнополитические процессы в регионе, что в свою очередь ведет к формированию либо воспроизводству (в рамках ЕАЭС актуален именно последний критерий) общего культурно-цивилизационного пространства.
Риски миграции – обратная сторона опций. Выделю самые значимые.
Во-первых, для всего постсоветского пространства миграция ведет к вымыванию наиболее квалифицированной рабочей силы, отток которой идет преимущественно в страны Европейского Союза, Израиль и США. Наибольшие издержки для ЕАЭС несет интеллектуальная миграция. Хотя нужно отметить, что в последнее время наметился обратный тренд – в Россию возвращаются ранее выехавшие специалисты. В 2015 г. стартовал проект по переселению ученых и научных работников. К сентябрю этого года 44 специалиста, имеющих степени докторов и кандидатов технических, экономических и медицинских наук, уже переселились в Россию, а 21 человек находится в стадии оформления. При этом РАН ведет речь о возможном приезде 420 инженеров и ученых, занимающихся наиболее актуальными научными и технологическими проблемами. Тем не менее, проблема стоит довольно остро.
Подавляющее большинство выезжающих сегодня только из России на ПМЖ – лица с высшим образованием. Если взять общее количество эмигрировавших в Германию и Израиль за последние 25 лет, то 79,3 % из них – представители научных и образовательных кругов. У более чем 40 % прибывших в Израиль бывших советских граждан общий срок обучения составил в среднем более 13 лет, тогда как в Израиле аналогичный показатель наблюдается лишь у 24,2 % населения. По данным Комиссии по образованию Совета Европы, потери России из-за эмиграции ученых и специалистов достигли (с учетом упущенной выгоды) в среднем 50–60 млрд долл. в год. Суммарный ущерб к середине 2000-х гг. перевалил за один трлн. долларов. Таким образом, российская образовательная система работает не только на нашу страну.
Не менее остро стоит вопрос бизнес-эмиграция. Например, успешные российские бизнесмены среднего возраста, уезжая преимущественно в западные страны, увозят с собой не только интеллектуальный потенциал, но и капитал, покупая там недвижимость и вкладывая в местные банки и бизнесы свои доходы. Аналогичная картина имеет место и в Армении, и в Казахстане.
Во-вторых, это неравномерность миграции внутри СНГ и Евразийского экономического союза. Это особенно актуально для России, где мигранты с постсоветского пространства устойчиво доминируют и формируют почти 90–95 % от общего числа, а более 80 % приезжих иностранцев, по данным ФМС РФ, являются гражданами стран СНГ. При этом треть из въезжавших впервые – это граждане стран Центральной Азии в возрасте от 18 до 29 лет. К слову, они, как правило, составляют наибольшую часть нарушителей миграционного законодательства. Неравномерность миграции выражается и в расселении прибывших в Россию. Так, 45 % всех иностранных граждан, прибывших в Россию, находятся в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. В этих же субъектах РФ сосредоточено около 70 % легальных мигрантов и почти 30 % нарушителей законов пребывания.
