Реализуемая в России Госпрограмма по переселению соотечественников, стартовавшая в сентябре 2012 г., также имеет плюсы и минусы. Общий итог работы – переселение в Россию около 375 тыс. человек. Причем динамика процесса переселения носит устойчивый рост. Почти 41 % прибывших соотечественников имеет высшее либо неоконченное высшее образование, 43 % – среднее профессиональное образование. Большинство переселенцев – около 73 % – люди трудоспособного возраста. 23,3 % соотечественников – несовершеннолетние и 3,8 % – пенсионеры. Таким образом, Программа помогает компенсировать дефицит наиболее востребованных на рынке труда специалистов, например, врачей и учителей.
Все это, безусловно, позитивно сказывается на экономической и демографической ситуации в нашей стране. В тоже время этот процесс означает отток квалифицированных и перспективных специалистов из стран-членов ЕАЭС, что может иметь негативные последствия для социально-экономического, политического и гуманитарного развития, существенно сужает зону влияния русского языка и русской культуры.
С этим связан следующий – третий – риск. Миграция, безоговорочно, является одним из фундаментальных механизмов, которые наряду с репродукцией, формирует размер и возрастную структуру населения, а также поддерживает демографический баланс в рамках конкретных территориальных единиц самого разного уровня (начиная от маленьких сельских поселений, и заканчивая странами и даже континентами). И если в случае переселения соотечественников в Россию общественное мнение относится к этому процессу относительно лояльно, то миграция из стран Кавказа и Центральной Азии зачастую вызывает негативную реакцию. Особенно это заметно в крупных городах, где многие сферы оказываются полностью занятыми мигрантами (дорожные работы, строительство, уборка улиц, отдельные виды торговли и общепита). Зачастую мигранты формируют свою социокультурную среду, резко понижают планку организации общежития, образования и здравоохранения. В результате с миграцией связана деформация культурно-цивилизационного пространства принимающей страны, что в свою очередь ведет к изменению социального климата и формированию конфликтного потенциала.
Четвертый риск – очевидное доминирование нелегальной миграции над легальной. Так, если в 2010 г. учтенные трудовые миграционные потоки (т. е. мигранты, запрашивавшие и получившие разрешение на работу в России) из стран СНГ составили порядка 1 млн. 300 тыс. человек
[26], то численность трудовых нелегалов была в несколько раз выше – порядка 3–5 млн. человек
[27].
В случае с трудовыми нелегалами главные издержки являются экономическими – государственный бюджет недополучает налоговые отчисления и иные сборы. С вступлением в силу Договора о ЕАЭС проникновение нелегальных мигрантов идет прежде всего из неприсоединившихся к Союзу стран, в первую очередь, из Азербайджана, Таджикистана и Узбекистана. В результате только из России происходит вымывание существенных денежных средств. Так, по данным Национального банка Таджикистана объем денежных переводов в страну в 2014 г. составил 3,9 млрд долл. США, что составило 49 % ВВП страны. В меньшей степени от денежных переводов зависит экономика Узбекистана, но и здесь это существенная прибавка к бюджету – по данным Всемирного банка денежные переводы трудовых мигрантов из России составляют 12 % ВВП республики.
Пятый риск – рост коррупции – подпитывается как легальной, так и нелегальной миграцией. Максимально быстрое получение разрешений на работу, предоставление жилья, вида на жительство и гражданство рождает у нечистоплотных чиновников искушение и даже потребность «заработать». В свою очередь коррупция ослабляет государственный контроль за качеством миграции.
Однако самые большие риски нелегальная миграция несет в случае передвижения криминальных элементов, наносящих наибольший ущерб безопасности общества. Это шестая позиция рисков.
В этом случае наиболее опасными оказываются криминальные сети, занимающиеся контрабандой и реализацией контрафактных товаров, вывозом капиталов, торговлей наркотиками и оружием, организацией игровых площадок, сутенерством и проституцией. Особую опасность представляет проникновение с миграционными потоками радикальных экстремистских элементов и террористов, которые в свою очередь оказываются тесным образом связаны с внешними по отношению к ЕАЭС силами («Исламское государство», иные террористические организации, дислоцированные преимущественно в Афганистане и Ираке). Такого рода внешнее давление на потенциально взрывоопасные регионы Центральной Азии и Кавказа способно серьезным образом дестабилизировать ситуацию на всем евразийском пространстве. Поэтому опасность необходимо остановить на дальних границах. В данном случае речь идет о военно-воздушной поддержке России действий сирийской армии в борьбе с «Исламским государством».
Не менее важными являются внутренние меры противодействия террористической угрозе и иных деструктивным элементам. Одновременно с Договором о ЕАЭС в силу вступил очередной пакет изменений российского законодательства, направленных на противодействие незаконной миграции. Данные нововведения предусматривают ужесточение правил въезда иностранцев в Россию и их пребывания в РФ, а также наказания за превышение установленных сроков непрерывного временного пребывания на территории страны. Однако этого недостаточно. Для нормализации миграционных потоков в рамках Союза необходимо, чтобы аналогичные меры были приняты всеми странами-членами ЕАЭС.
Таким образом, проблема миграции, а точнее – мигрантов, довольно остро стоит во всех странах ЕАЭС. К счастью, вопрос миграции постепенно «мигрирует» из категории «проблема» в категорию «возможность». И это очень хороший знак, свидетельствующий об определенном успокоении (пусть и с участием «замещения») этой проблемной зоны. Гармония в межнациональном общении – важнейшая составляющая евразийской интеграции, одно из непременных условий ее успеха. Важность этого для России, для стран-участников ЕАЭС, для всех государств СНГ очевидна: нас связывает не только общая история, большое социально-экономическое советское наследство (инфраструктура, производственная специализация и организация), но и общее языковое и научно-культурное пространство. Именно это и есть «человеческое» измерение миграции, ресурс успешного развития, которым нужно умело распорядиться.
Относительно противодействия рискам миграции на евразийском пространстве в приоритете должны быть следующие моменты. Первое – это противодействие нелегальной миграции как способу проникновения криминальных и террористических элементов. В этом случае необходим комплекс мер, среди которых первоочередными должны стать ужесточение законодательной базы противодействия нелегальной миграции, включая увеличение наказаний за нарушение миграционного законодательства. Необходимо также совершенствование системы иммиграционного контроля и межведомственного взаимодействия, прежде всего, в сфере обмена информацией как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях; создание единой базы данных для стран-членов ЕАЭС по выявлению и учету нелегальных мигрантов; разработка программ и проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий; усиление информационно-разъяснительной работы среди населения. Однако одними запретительными и заградительными мерами вопрос не решить. Поэтому, во-вторых, необходимо проработать комплексную программу реабилитации экономики стран-членов Договора о ЕАЭС, чтобы Россия была не только реципиентом, но и донором миграционных потоков.
