В-третьих, в силу того что политика власти основывалась на управлении организованными массами населения (рассредоточенными по территории индивидами советская власть управлять не умела), строительство частного жилища допускалось лишь на коллективных началах в форме долевого участия собственными финансовыми средствами, под обязательным контролем государства в лице заводской администрации или правлений рабочих жилищно-строительных кооперативов, в которые по месту работы должны были объединяться «частные» застройщики
[385].
В преамбуле постановления фиксировалось: «Несмотря на то что принятыми за последние три года мерами в ряде крупных промышленных центров достигнуто некоторое улучшение жилищного положения рабочих, состояние жилищного дела на всей территории Союза ССР продолжает оставаться тяжелым»
[386]. Постановление определяло ряд задач в осуществлении жилищной политики: «…ЦИК и СНК Союза ССР признают необходимым для разрешения жилищного кризиса: 1) усиление темпа строительства новых жилищ; 2) максимальное накопление средств внутри самого жилищного хозяйства, в частности, за счет квартирной платы; 3) правильную и целесообразную постановку управления и эксплуатации жилищного фонда; 4) укрепление и развитие кооперативного жилищного строительства; 5) возможно большее привлечение частного капитала в жилищное строительство; 6) упорядочение организации жилищного строительства и его удешевление»
[387].
Формулируя положения своей жилищной политики, власть исходила из рассмотрения «рабочего жилища» как «селитьбы при производстве», что также последовательно и закономерно воплощало реализуемую ею концепцию «соцрасселения»
[388]. Постановление постулировало необходимость формирования такой финансовой политики распределения средств на жилищное строительство, которая обеспечивала бы «наиболее рациональное» использование материальных и финансовых ресурсов прежде всего «с точки зрения индустриализации страны»
[389].
Придавая первоочередное значение строительству промышленных производств, власть отдавала себе отчет в том, что ни само возведение промышленных предприятий, ни их последующая эксплуатация невозможны без решения вопроса о размещении в каком-либо жилище прибывающих на эти предприятия рабочих и их семей. Основным застройщиком рабочих жилищ в новостройках, опять же в полном соответствии с концепцией «соцрасселения», назначалась администрация возводимых промышленных предприятий
[390]. В крупных городах, где скрещивались интересы разных промышленных ведомств, таким ответственным «лицом» определялись местные Советы, единственные, кто мог использовать свои властные полномочия для осуществления комплексной строительной деятельности, согласовывая для этого разнонаправленные цели и интересы различных ведомств, перекрещивавшиеся на территории города
[391].
Всем им последующими регулирующими документами предписывалось осуществлять покомнатно-посемейное проектирование, строительство и заселение. Так, в 1929 г. вышло в свет официальное издание Строительной комиссии ЭКОСО РСФСР под названием «Типовые проекты и конструкции жилищного строительства, рекомендуемые на 1930 г.»
[392], в котором, во-первых, указывалось: «…Все строящие государственные, общественные и кооперативные учреждения и предприятия, проектные и строительные организации, а также акционерные общества (паевые товарищества) с исключительным или преобладающим участием государственного или кооперативного капитала должны при проектировании и осуществлении строительства в 1929/1930 гг. жилых домов: а) руководствоваться утвержденными президиумом Стройкома РСФСР
[393] типовые проекты и конструкции, публикуемые в сборнике-альбоме…»
[394] А во-вторых, в данном издании были приведены рекомендуемые проекты, в которых покомнатно-посемейное поселение изображалось на планах квартир расстановкой нужного количества условных кроватей. Так, в частности, проекты двух-трехкомнатных квартир (без ванн и душа), разработанные комиссией по стандартизации ВСНХ СССР, предполагали заселение в три комнаты – двух семейных пар и одиночку; в две комнаты – семью из трех человек плюс одиночку
[395]. Проекты квартир с люфт-клозетом, разработанные этой же комиссией, предполагали заселение в три комнаты – трех семей из двух-трех человек каждая
[396]. То же самое в проектах ЦК Банка и проектах 3-комнатных квартир Стройкома Москвы
[397].
