Исходя из этой задачи, правительство предполагало не только разделять между батраками помещичью землю, но и создавать на базе экспроприированных угодий государственные аграрные центры образцового производства, которые могли бы снабжать все хозяйства страны семенами, племенным скотом и прогрессивной агротехнологией. Причем само создание центров и конкретное место их расположение Корпорация по аграрной реформе согласовывала с местными крестьянскими советами. Собственно, такие же мысли в аграрной сфере были и у ХДП при Фрее. Как уже упоминалось, тогда было решено создавать на базе экспроприированных земель «асентамьентос». Правительство Альенде просто сделало следующий логичный шаг.
Выше говорилось, что создание центров вызвало яростную критику оппозиции, обвинявшей Народное единство в создании «совхозов» по советскому образцу. К этой критике, по сути, подключилась и МИР, требовавшая безусловного распределения любых угодий между крестьянами, хотя у последних зачастую просто не было денег, навыков и техники для создания крепкого товарного хозяйства. Миристы при поддержке левого крыла СПЧ стали требовать скорейшей экспроприации всех хозяйств, чьи наделы превышали 20 гектаров («кулацких», по терминологии МИР).
Успешное решение аграрной проблемы позволило бы и существенно пополнить валютные резервы Чили, которые страна из года в год тратила на импорт продовольствия. Если в 1939 году Чили импортировала продовольствия на 11 миллионов долларов, то в 1968 – уже на 188 миллионов. То есть фактически на аграрный импорт уходили все чистые доходы от продажи меди, причем если медь в цене падала, то цены на закупаемые Чили мясо, пшеницу и сахар росли. В 1970 году аграрный импорт обошелся уже в 217,3 миллиона долларов
[649].
За 15 лет, предшествовавших победе Альенде на выборах, Чили истратила на импорт еды астрономическую сумму в 1 миллиард долларов.
Помимо импорта продовольствия Чили завозила все фосфатные удобрения, 100 % используемых в стране гербицидов и пестицидов.
Как уже упоминалось, в рамках мер по повышению жизненного уровня трудящихся и борьбы с инфляцией правительство Альенде в 1971 году нарастило импорт продовольствия примерно до 290 миллионов долларов. И это происходило в условиях кредитного бойкота США и резкого падения цен на медь. Альенде понимал, что в следующем году Чили уже не сможет себе этого позволить: валютные резервы к концу 1971 года сократились до 20 миллионов долларов
[650]. От успеха аграрной реформы зависели практически все реформы правительства в социально-экономической области.
Правительство пыталось сочетать ускорение темпов аграрной реформы с мерами по интенсификации производства основных продуктов питания, особенно мяса, молока и пшеницы.
За все время правления ХДП (1964–1970 годы) государство экспроприировало 408 поместий общей площадью 3 564 343 га и образовало на их основе 293 «асентамьентос» площадью 3 433 755 га
[651].
За 10 месяцев правления Народного единства (с 3 ноября 1970-го по 3 сентября 1971 года) было экспроприировано 1279 имений общей площадью 2 299 52 га. Причем реформа охватила те провинции страны (Каутин, Нубле, Вальдивия и Кольчагуа), где она ранее фактически не проводилась из-за сопротивления латифундистов. Таким образом, если при Фрее экспроприировалось в среднем 19 поместий в месяц, то при Альенде 130. Эти цифры ясно показывают – обвинения МИР правительства в том, что оно чуть ли не саботирует проведение аграрной реформы, были несостоятельны.
Несмотря на ожесточенное сопротивление помещиков и яростную критику в адрес реформы со стороны ХДП (хотя она проводилась строго по закону, разработанному и принятому по инициативе самих демохристиан), сельскохозяйственное производство в Чили в 1971 году выросло примерно на 3 %.
Однако было ясно, что простым распределением земли проблему обеспечения страны продовольствием не решить. Требовались громадные капиталовложения, и дать их могло только государство.
Например, для обеспечения 10-миллионного населения мясом и молоком Чили нужно было примерно 5,9 миллиона голов скота, а в 1971 году имелись только 3 миллиона
[652]. Особенно не хватало племенного скота, без которого невозможно было интенсивное развитие животноводства.
Что касается удобрений, только за четыре месяца 1971 года пришлось импортировать 14 тысяч тонн мочевины и 58 тысяч тонн фосфатных удобрений. Примерно 60 % было направлено в реформированный сектор сельского хозяйства.
Бесперебойному снабжению населения продуктами мешали и сложности транспортировки (отсутствие разветвленной железнодорожной сети). Так, например, картофеля в стране производилось вполне достаточно, но в некоторых городах периодически возникал его дефицит.
Для полного удовлетворения потребностей в продукции растениеводства стране было необходимо 2,5 миллиона гектаров орошаемой земли. А в наличии в 1971 году было только 1,3 миллиона. Правительство выделяло на орошение и мелиорацию большие средства – только в 1971 году получили постоянное орошение 63 тысячи гектаров, а 191 тысяча была мелиорирована
[653]. И все же такими темпами быстрого перелома на селе было не добиться. Требовались новые многомиллиардные финансовые вливания.
Между тем финансовая ситуация правительства к концу 1971 года была очень не простой. Правительство Народного единства надеялось стимулировать экономику не в последнюю очередь за счет повышения налогов для богатых и выручки от продажи меди, а при необходимости и путем получения кредитов за рубежом.
Но Фрей оставил Чили долг в два миллиарда долларов, к которому добавились взятые в рамках «чилизации» кредиты американских меднорудных компаний на сумму 756 миллионов долларов. Чили оказалась страной с одной из самых высоких долговых нагрузок в свободно конвертируемой валюте. Получалось, что каждый чилиец должен примерно 300 долларов.
Сильный удар по чилийскому бюджету, как неоднократно упоминалось, нанесло резкое падение мировых цен на медь. Правительство не могло компенсировать его девальвацией эскудо, поскольку это снова раскрутило бы в стране инфляционную спираль.
Свою роль сыграли и организованное ЦРУ в сентябре – октябре 1970 года бегство капитала из Чили, и кредитная блокада страны на международном уровне.
