Для оказания помощи внутренним беженцам требовались значительные средства, поэтому реализация гуманитарной миссии МИДа по поддержке русских подданных, застигнутых военными действиями в Германии и Австро-Венгрии, столкнулась с серьезными финансовыми трудностями.
Хотя к январю 1915 г. значительное число русских подданных вернулось из Европы и Турции на родину, в воюющих странах оставалось немало соотечественников – в большинстве своем мужчин призывного возраста (военнообязанных) и членов их семей. По данным испанского посольства в Берлине, только в Германии оставалось не менее 7000 нуждающихся в помощи русских подданных, из которых 4500 находились в Берлине; в Дрездене – 120; в Ганновере, Галле, Гальберштадте и Лейпциге – 400; в Хемнице – 1200; на юге Германии около 400 и в остальной части империи – 500. Кроме того, 5300 гражданских задержали в качестве «военнообязанных», из которых 1300 человек помещены в Гольцминдене, 2000 в Гавельберге и 2000 человек в других германских концентрационных лагерях. На оказание им помощи требовалось, по подсчетам испанского посла, не менее 200 тыс. марок ежемесячно.
Начиная с 11 августа 1914 г. денежные переводы задержанным в Германии и Австро-Венгрии русским подданным шли через МИД. Поступавшие в Петроград средства передавались по телеграфу в российскую миссию в Копенгагене и оттуда направлялись через испанскую миссию в испанские посольства в Берлине и Вене. На эти загранучреждения возлагалась задача доставки через германских и австрийских агентов денег по назначению, причем срок выдачи переводимых сумм зависел от различных обстоятельств, предвидеть или изменить которые было невозможно.
Встречавшиеся при выполнении переводных операций затруднения возникали из-за неточности предоставленных отправителями сведений о местонахождении адресатов, их частых перемещений, не всегда известных близким им лицам, а также вследствие ошибок перегруженного работой телеграфа и проявлявшихся в отдельных случаях намеренных задержек и небрежности передаточных инстанций в Германии и Австро-Венгрии. Часть исполненных министерством переводов не находила адресата и «терялась».
Согласно отчету испанского посольства в Берлине на октябрь 1914 г., из 6 639 переводов, поступивших в Германию на общую сумму 1329 275 рублей, лишь 3586 переводов на сумму 714 062 рублей были выплачены адресатам или доверителям; 1488 переводов на сумму 321 155 рублей были уничтожены по просьбе отправителей, как не достигшие своей цели, и возвращены им Министерством, и, наконец, 1565 переводов на сумму 294 058 рублей остались невыплаченными за выездом адресатов из Германии173.
Неоднократные попытки Министерства повысить эффективность деятельности испанских агентов успеха не имели. Весьма болезненной становилась проблема отчетности.
Вопрос об отчетности за представленные в распоряжение заграничных учреждений Министерства средства на оказание материальной помощи русским подданным, застигнутым войной за границей, неоднократно рассматривался на межведомственных совещаниях представителей Государственного казначейства, Государственного контроля и Министерства иностранных дел.
На заседании 6 февраля 1915 г. участники совещания пришли к выводу, что с учетом больших расходов центральным направлением этой деятельности должен быть перевод соотечественникам денежных сумм, поступающих от их родственников и различных учреждений в России, поскольку именно эти операции требуют минимальных государственных затрат.
Министерству предлагалось действовать в соответствии с уже апробированной практикой. Получив от частных лиц или российских учреждений соответствующие средства для перевода за границу, Первый департамент МИД дает разрешение заграничным представительствам выдать адресатам соответствующую сумму в иностранной валюте по курсу, установленному Особенной канцелярией по кредитной части. Выдача производится в счет специальных кредитов, открытых Кредитной канцелярией в местных банках. Телеграфные расходы на передачу министерством указаний о выдаче денежных средств несут отправители.
Вторая по значимости операция заключалась в обмене на месте ограниченных сумм русской валюты на иностранную в счет тех же кредитов и по тому же курсу, что и перевод денежных сумм. Операция эта более затратна для государства, поэтому предлагалось проводить обмен небольшими суммами.
Третий вид помощи – выдачу ссуд – Министерство финансов требовало значительно сократить из-за ее обременительности для бюджета. Возврат выданных заимообразно денег затруднен тем, что российские учреждения, обменивающие заграничные паспорта возвращающихся на внутренние, не обращают должного внимания на сделанную в них запись о выданной ссуде, а губернаторы не сообщают списки должников Первому департаменту МИД. В этой связи губернаторам предложили ускорить составление и передачу списков недоимщиков, обнаруженных при обмене заграничных паспортов на внутренние виды на жительство, с тем чтобы вернувшиеся в Россию «не ускользнули от установленного за недоимщиками надзора».
Отчетность по предоставленным ссудам поступала от заграничных учреждений со значительными задержками. Традиционную дипкурьерскую связь загранучреждений с Центром прервала война, поэтому документы отсылались с командировочными, приезжавшими или возвращавшимися в Россию. К тому же составление отчетов было сопряжено с техническими трудностями в силу нехватки личного состава загранучреждений, на который сверх обычной текущей работы, чрезвычайно осложненной событиями войны, лег крайне тяжелый труд по оказанию различных видов помощи значительному контингенту русских подданных. Тем более что в рамках отчетности от загранучреждений требовались помимо соответствующих ведомостей, книг и расписок «исчерпывающие данные обо всех подробностях совершаемых означенными установлениями операций».
На производство всех перечисленных действий Министерству иностранных дел решениями Совета министров от 28 июля и 14 августа 1914 г. выделили 750 тыс. рублей. На оплату частных переводов заграницу с начала войны и по 1 января 1915 г. поступило 4 439 267 рублей 04 копеек.174
Расходы на указанные цели постоянно росли, и к февралю 1915 г. общая сумма разновременно открытых кредитов составила 7 221 239 рублей. По различным странам сумма эта распределилась следующим образом:
Министерство финансов и Государственный контроль требовали значительного сокращения ассигнований МИД на гуманитарные цели. Представители указанных ведомств настаивали на том, что русские подданные, застигнутые войной за границей, имели возможность вернуться в Россию. Задержанные же во вражеских странах военнообязанные содержатся в концентрационных лагерях и не должны пользоваться пособиями от Министерства иностранных дел. Выдача ссуд проживающим за границей русским подданным, которые остаются там по собственному желанию, необоснованна. Если же оказание материальной помощи русским подданным за границей признать необходимым по политическим соображениям, то следует оказывать помощь в виде ссуд только для выезда на родину и лишь точно определенным лицам, которые в такой помощи безусловно нуждаются, и именные списки которых должны сообщаться на предварительное рассмотрение русского правительства.
