Бернский комитет с июня 1915 г. получил единовременную правительственную субсидию в 180 тыс. франков и стал получать ежемесячно по 100 тыс. франков, а с октября 1915 г. ежемесячная субсидия была увеличена до 400 тыс. франков. Район «шефства» Русской секции по оказанию помощи военнопленным определялся в 600–700 тыс. офицеров и солдат.
Действовали благотворительные организации и в других городах Швейцарии. В Цюрихе – Комитет помощи русским военнопленным, израсходовавший на эти цели с мая по ноябрь 1916 г. 4,8 тыс. франков. Лозаннский Комитет по оказанию помощи русским и сербским военнопленным в Австрии сосредоточил свою деятельность исключительно на Австро-Венгрии. На счет, предназначавшийся для сбора средств российским военнопленным, с ноября 1915 по ноябрь 1916 г. поступило 19,1 тыс. франков, а на счет, куда приходили деньги для сербских пленных, 3,1 тысячи. Из 22,2 тыс. франков, полученных комитетом, 10,2 тыс. франков составляли пожертвования частных лиц и организаций, от комитета, покровительствуемого Александрой Федоровной, поступило всего 3,7 тысячи. Комитет жаловался на острую нехватку средств, поэтому ему за год удалось отправить всего 3702 посылки. Большая часть была адресована сербским военнопленным, интернированным в Германии и Болгарии.
В Лозанне действовал еще один Комитет, ориентировавшийся на оказание помощи пленным россиянам, евреям по происхождению. Комитет не имел недостатка в средствах и расходовал ежегодно не менее 47,5 тыс. франков. Кроме российских спонсоров, комитету оказывали активную помощь еврейские организации стран Западной
Европы и США. Следует подчеркнуть, что лозаннский еврейский комитет оказывал помощь всем российским военнопленным вне зависимости от их национальной и религиозной принадлежности.
Созданный во Франции Парижско-Лионский комитет под председательством супруги посла в Париже М.К. Извольской получал ежемесячную правительственную субсидию с ноября 1915 г. по 100 тыс. франков, а с ноября 1916 г. это сумма возросла до 300 тыс. франков. О деятельности комитета можно судить по представленному им отчету за декабрь 1916 г. о том, что в течение одного месяца им отправлено в германские лагеря русских пленных 1530 наборов продуктов и белья. В район его «опекунской деятельности» входило до 60 тыс. военнопленных.
Марсельский комитет под председательством супруги российского агента Министерства торговли и промышленности госпожи Бачевой образовался в апреле 1916 г. и в течение 9 месяцев отправил в Кассельский лагерь русских военнопленных (около 12 тыс. человек) одних съестных припасов более чем на 100 тыс. франков. Однако ходатайство этого комитета об оказании ему ежемесячной субсидии в 15 тыс. франков, поддержанное Отделом о военнопленных, не было удовлетворено.
Лондонский комитет для помощи русским военнопленным в Германии, состоявший под председательством супруги посла графини С.П. Бенкендорф, оказывал помощь ориентировочно 240 тыс. военнопленных. Деятельность этого комитета поддерживалась ежемесячной субсидией с ноября 1915 г. по 2,5 тыс. фунтов, с января 1916 г. по 5 тыс. фунтов, а с ноября 1916 г. по 15 тыс. фунтов.
Русская секция в Гааге Маастрихтского комитета помощи военнопленным снабжала русских пленных продуктовыми посылками.
Копенгагенский комитет работал от имени Российского общества Красного Креста. Отправлял русским военнопленным посылки с продуктами и одеждой.
Русский кружок в Христиании, основанный посланником К.Н. Гулькевичем, получал ежемесячно на покрытие расходов 200 крон и отправлял из Норвегии почтовыми посылками ежедневно до 25 килограммов съестных припасов229.
Многочисленность зарубежных общественных организаций, отсутствие централизации в их работе и проблемы с отчетностью за полученные государственные деньги настоятельно требовали единого руководства. Министр иностранных дел С.Д. Сазонов предложил «принять меры к объединению деятельности всех частных комитетов помощи русским военнопленным за границей в руках состоящего под августейшим покровительством ее императорского величества государыни императрицы Александры Федоровны и под председательством сенатора князя Голицына Особого комитета помощи военнопленным»230.
Несмотря на многочисленные попытки воюющих государств как-то «сбросить» с себя груз расходов, связанных с содержанием военнопленных, особых сдвигов в этой сфере не наблюдалось. Расходы росли, а тяжелые инфекционные заболевания, широко распространенные среди пленных, грозили эпидемией гражданскому населению. Может быть, кто-то из европейских руководителей, развязавших эту кровавую бойню, и согласился бы «обменять всех на всех», но ни о каком сепаратном мире не могло быть и речи. Война продолжалась, и ее конца пока не было видно.
По инициативе французского правительства Святейший Престол в Риме обратился в мае 1915 г. к воюющим державам с предложением заключить соглашение о переводе в нейтральные страны для лечения раненых и больных военнопленных.
Первым принять у себя военнопленных согласилось правительство нейтральной Швейцарии, где из-за войны пустовала большая часть гостиниц, туристических пансионатов и туберкулезных санаториев, а их владельцы несли убытки. Медико-санитарная служба швейцарской армии предлагала взять на себя размещение и уход за ранеными и больными при условии, что оплачивать все расходы по устройству, размещению и лечению своих соотечественников будут правительства воюющих стран. Швейцарские предложения были признаны приемлемыми и послужили в дальнейшем образцом для других нейтральных государств.
Соглашение о размещении больных между французами и немцами было достигнуто, и в январе 1916 г. в Швейцарию прибыли первые французские пленные из Германии и немецкие – из Франции. Впоследствии к заключенному с Германией соглашению (об интернировании больных и раненых в нейтральных странах) присоединились правительства Великобритании и Бельгии.
Отдел военнопленных российского Министерства иностранных дел докладывал Совету министров, что к сентябрю 1916 г. в Швейцарии разместили: французов – 8941, англичан – 452, бельгийцев – 1076 и германцев – 2948. Всего 13 417 человек. Обслуживание интернированных возложили на главного начальника медицинской части швейцарской армии. Интернированных распределили по 16 округам, каждый из которых находится в ведении военного врача, ответственного перед главным врачом швейцарской армии. Начальник округа выбирает из пленных унтер-офицеров одного, которого назначает начальником над всеми пленными, живущими в одном месте. Тем же способом назначаются начальники над пленными, живущими в отдельных гостиницах или пансионах. Последние, в свою очередь, назначают старших по этажам.
На интернированных распространяются правила дисциплинарного устава швейцарской армии. Что касается размещения, то выбор гостиниц и пансионов сделан федеральным правительством, исходя из предложений Ассоциации швейцарских отелей. Помещения для интернированных ничем не напоминают больницы, комнаты большие и светлые, в каждой не более 4 пленных.
С точки зрения трудоустройства собранные в Швейцарии больные немцы и французы разделены на 4 категории: 1. Совершенно неспособные ни к какому труду. 2. Те, которые находят себе занятия, находясь в качестве денщиков у интернированных офицеров, или работая для своих сотоварищей в качестве портных, сапожников и т. д. 3. Некоторые интернированные нашли себе работу у крестьян того места, где они поселены. 4. Способные к труду, но не имеющие работы. Для них учреждены особые бюро, которые должны находить им работу в зависимости от того, чем они занимались в довоенной жизни.
