Рис. 8. Доля расходов населения на оплату услуг ЖКХ в г. Вологде, %
Согласно данным опроса, проведённого сотрудниками ИСЭРТ РАН, в 2010 г. средняя по городу доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в структуре семейного бюджета составляла 20–30 % (отметили около 63 % опрошенных). В то же время около 13 % респондентов расстаются с 40 % своего семейного бюджета в пользу оплаты услуг ЖКХ. Объем средств, выделяемых из бюджетов разных уровней на социальную поддержку семей, ежегодно повышается: в г. Вологде за 2000–2009 гг. он увеличился в 2,8 раза (табл. 3.7). При этом данная динамика характерна как для муниципальных образований, так и для области в целом.
Таблица 3.7 Объем средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки, млн. руб.
Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб./ Вологдастат. – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сборник / Росстат. – М, 2010. Пересматривается ежегодно и среднемесячный размер субсидий гражданам на возмещение оплаты жилищно-коммунальных услуг. В г. Вологде размер субсидии в 2009 г. составлял 479 руб., что меньше, чем в среднем по области (табл. 3.8). За 2000–2009 гг. размер субсидий в г. Вологде увеличился в 2 раза.
Таблица 3.8 Среднемесячный размер субсидий, рублей
Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сборник / Росстат. – М, 2010.
Значительный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги указывает на необходимость четкого понимания схемы их формирования. Это подтверждается и результатами, полученными в ходе социологического опроса «Оценка состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды», проведенного ИСЭРТ РАН в 2010 г. Система расчета тарифов на услуги ЖКХ для 28 % жителей г. Вологды по-прежнему остается непонятной; более 40 % понимают ее лишь частично; 69 % респондентов считают, что тарифы завышаются и не соответствуют качеству предоставляемых услуг; более 42 % респондентов не имеют представления о способах управления своим домом [16] .
Данные опроса говорят о низкой информированности населения г. Вологды в части изменений, происходящих в жилищно-коммунальном комплексе, а также о сложности восприятия разносторонней нормативно-правовой базы регулирования тарифов в сфере ЖКХ.
На наш взгляд, в целях определения объективности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги целесообразно следующее:
1. Введение обязательной аудиторской экспертизы тарифов, которая должна проводиться специальной комиссией, состоящей из представителей Региональной энергетической комиссии Вологодской области, независимых экспертов по вопросам ЖКХ и представителей общественности. Аудиторская экспертиза тарифов может осуществляться не реже 1 раза в год (на базе РЭК Вологодской области) с обязательной публикацией результатов в СМИ (газеты «Красный Север», «Вологодская неделя» и др.).
2. Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 деятельность управляющих компаний г. Вологды должна быть более прозрачной и открытой, поэтому ежегодные отчеты о результатах ее работы должны быть в свободном доступе (в течение 5 лет) для собственников жилищного фонда на их официальных сайтах или сайте органа местного самоуправления муниципального самообразования.
3. Население г. Вологды должно быть более широко информировано об изменениях в законодательстве о жилищно-коммунальной сфере, как на уровне муниципалитета и региона, так и РФ в целом. Органам местного самоуправления и управляющим компаниям необходимо вести системную работу в этом направлении, информируя население г. Вологды о ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Все вышесказанное позволит внести ясность в решение многих спорных вопросов и будет способствовать удержанию роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что в результате обеспечит защиту экономических интересов населения и других потребителей.
4. Особенности управления жилищным фондом города
Переход жилищно-коммунального хозяйства на рыночные отношения позволил собственникам жилья в многоквартирных домах самостоятельно выбрать способ управления общим имуществом. Благодаря этому появились частные управляющие компании и товарищества собственников жилья и отрасль перестала быть монополией государства. Однако, как показывает анализ текущего состояния жилищного фонда в большинстве городов России, государственные и частные управляющие компании не заинтересованы в качественном обслуживании жилья и его своевременном воспроизводстве [17] . Несмотря на установленные еще в советский период нормативы для плановых работ по капитальному ремонту и реконструкции жилого дома, периодичность которых должна составлять 25–30 лет, фактически они не проводились даже через 40–50 лет. Таким образом, потребность в воспроизводстве жилищного фонда начала ускоренно расти. В то же время денежные средства на капитальный ремонт и реконструкцию в необходимом объеме не выделялись. В результате собственники жилья, управляющие компании и ТСЖ, принявшие жилфонд от муниципалитета под свое управление, столкнулись с серьезной проблемой поиска финансовых ресурсов на капитальный ремонт домов.
После вступления в силу в 2005 г. Жилищного кодекса РФ государство включилось в решение вопроса финансирования ЖКХ, как социально значимой отрасли. Сегодня действуют федеральные и региональные программы субсидирования капитальных ремонтов и реконструкции со степенью долевого участия государства от 90 до 95 %. Эти субсидии возможно получить при выполнении ряда требований и с учетом ограниченности объема денежных средств в условиях финансово-экономического кризиса.
В сложившейся ситуации управляющие компании выступают в качестве посредника между собственниками жилья и государством. Именно поэтому важнейшую роль в стабилизации отрасли играет грамотно сформированная стратегия функционирования управляющих компаний, направленная в первую очередь на поиск способов эффективного распределения ресурсов в жилищной сфере, решение проблемы рационального использования жилищного фонда и его своевременного воспроизводства.
Судя по результатам опроса руководителей управляющих компаний [18] по оценке технического состояния жилого фонда г. Вологды, он требует ремонта и реконструкции (63 % респондентов дали удовлетворительные оценки и лишь треть – хорошие; рис. 9).
Рис. 9 . Оценка технического состояния жилищного фонда г. Вологды руководителями управляющих компаний
При этом очень плохое техническое состояние жилищного фонда г. Вологды, по мнению руководителей УК, имеют его отдельные конструктивные элементы: кровля и панельные швы (25 %), подъезды (13 %), подвалы (9 %), система водоснабжения (19 %), теплотехническое оборудование (19 %), канализационная система (9 %; рис. 10). На критическое состояние подъездов указали 9 % руководителей, подвалов -16 %, систем водоснабжения – 3 %, канализационных систем – 6 %.
