Это предполагает следующее:
• поиск мер для ускорения;
• быстрое выяснение того, что происходит;
• установление проблем и их решение сразу после возникновения, а лучше – их предупреждение.
И это значит, что, если кто-то скажет: «Не чините ничего, пока не сломается», – ему следует ответить: «Будь внимательнее и не пропусти неполадки». Нельзя забывать слова чемпиона-автогонщика Марио Андретти (он жив и сейчас): «Если кажется, что все под контролем, значит, вы едете слишком медленно». Самое главное – не затягивайте совещания.
Пятое ключевое слово – необратимость. Когда в прошлый парламентский срок нам пришлось вмешаться в деятельность плохо работающих местных органов образования, мы с Эстелл Моррис встречались с директорами школ в районе, по поводу местных образовательных органов которого как раз в тот день был опубликован уничижительный отчет. Они получили от нас гарантии: «Мы никуда не денемся, пока местные органы образования не начнут оказывать вам ту поддержку, которой вы заслуживаете, другими словами, пока решение проблемы не станет необратимым». Нелегкая задача – достичь необратимости. Это означает, что на всех уровнях, на всех этапах реализации реформы необходимо уделять ей самое пристальное внимание.
Есть много факторов, угрожающих необратимости прогресса:
• удовлетворенность формальной стороной реализации безотносительно к тому, какова суть перемен;
• отказ от реализации задач просто из-за трудностей достижения результатов;
• готовность к компромиссу в случае конфликта;
• отказ от сути реформы ради обретения спокойствия;
• при достижении успеха переход к другим делам без обеспечения необратимости перемен. Культура поведения иногда бывает слишком глубоко укоренившейся; преждевременное объявление о победе, как считает Джон Коттер, есть соблазн для тех, кто проводит реформу в жизнь; им, конечно, нужна поддержка, но, похоже, нужны и критики – как предостережение об опасности, которой приходится противостоять, пока реформа не станет необратимой.
Необратимость предполагает следующее:
• отвагу, решимость, иногда упрямство;
• осуществление реализации в связке с коммуникацией;
• изменение намерений, не только поведения;
• преданность делу;
• неукоснительность требований;
• проверку и контроль, и еще раз проверку и контроль;
• углубление и расширение перемен;
• работу не только со структурой, но и с культурой организации;
• последовательность действий вплоть до достижения результата (и это самое главное).
Документ 5
Прежние места работы сотрудников
Группы при премьер-министре по обеспечению реализации реформ в сфере государственных услуг (2003–2004 гг.)
Группы
Документ 6
Реализация реформ, год третий: как сделать прогресс необратимым
Заседание Кабинета министров (17 июля 2003 г., четверг)
Урок 1: неделя в политике может показаться долгой, но пять лет – невероятно короткий срок
Является ли Ваш план действий на период до декабря 2004 г. и июля 2005 г. достаточным по глубине и охвату или он представляет собой лишь программу действий?
• Есть ли в Вашем департаменте и (или) министерстве кто-то, кто прогнозирует главные риски следующего года и способы управления ими?
Урок 2: необходима постоянная концентрация усилий на небольшом числе приоритетов
Сохраняются ли приоритеты, установленные в начале этого парламентского срока? Если нет, то есть ли для этого достаточные основания?
• Знают ли те, кто работает непосредственно на местах, о тех нескольких вещах, которые являются по-настоящему важными?
Урок 3: давление на систему уже не обеспечит достижение целей; необходимы реформы
Достаточно ли строг анализ тех факторов, которые препятствуют реформам?
• Нет ли важных реформ, которые были отложены или подверглись пересмотру в сторону смягчения?
• Если есть, то не следует ли их вновь вернуть в повестку дня?
Урок 4: ничто не неизбежно, и можно повернуть вспять любую волну
Верят ли исполнители в осуществимость задуманного?
• Обеспечено ли назначение лица, ответственного за доведение до конца каждой реформы, какой бы трудной она ни была?
Урок 5: статистические показатели важны, но недостаточны – люди должны увидеть и ощутить перемены, их ожидания нельзя обманывать
• Поступают ли надежные данные в режиме реального времени, позволяющие постоянно находиться в курсе происходящего?
• Как Вы выясняете, что на самом деле думают те, кто работает на местах, а также потребители услуг?
Урок 6: на всех этапах решающую роль имеет качество руководства
Если необходимо изменить систему руководства, смогли ли Вы это обеспечить?
• Предусмотрены ли награды для тех, кто добился результата, и последствия для тех, кто не смог этого сделать?
Урок 7: прогресс зиждется на качественной системе планирования и управления
Есть ли базовая схема непрерывного совершенствования для каждого отдельного элемента системы государственных услуг, а также четкие стандарты, развернутая структура ответственности, качественные сравнительные данные, эффективные механизмы распространения передового опыта, эффективная система отчетности, возможность вмешаться в процесс, а при необходимости – возможность выбора и возражения?
Урок 8: второй этап перемен нелегок и нуждается в четких альтернативах и утверждении передового опыта
• При изменениях в показателях работы происходит ли их анализ, проверяется ли понимание, делаются ли практические выводы?
Сосредоточены ли усилия там, где они дадут максимальную отдачу?
• Подвергается ли передовой опыт тщательному анализу? Насколько эффективно он распространяется и перенимается?
