Стратегический нефтяной резерв США вкупе с резервными запасами МЭА может рассматриваться как гигантский страховой полис. Эти запасы служат противоядием от паники, источником уверенности и важным средством сдерживания тех действий, которые иначе могли бы привести к нарушению поставок7.
С момента создания системы 30 лет назад участники МЭА всего три раза распечатывали стратегические запасы в силу чрезвычайной необходимости. Первый раз резервы были открыты во время кризиса в Персидском заливе 1990–1991 гг. В январе 1991 г., как раз накануне военной операции, МЭА скоординировало использование стратегических запасов по всему миру. Второй раз агентство задействовало резервы летом 2005 г., чтобы справиться с нарушением поставок, вызванным причиной иного рода – ураганами «Катрина» и «Рита». Вряд ли основатели МЭА могли предполагать, что когда-нибудь система перераспределения запасов в чрезвычайных ситуациях будет использована для помощи самим США. В третий раз резервы были распечатаны в 2011 г. в связи с сокращением поставок из Ливии, где шла гражданская война, и опасениями, что дальнейший рост цен может подорвать восстановление мировой экономики.
Диалог
МЭА не стоит на месте, и сегодня одна из его миссий заключается в налаживании диалога со странами-потребителями, не входящими в эту организацию, а также со странами-производителями, членами и не членами ОПЕК. Это отражает глубокую перемену в отношениях между импортерами и экспортерами нефти, заключающуюся в отходе от конфронтации 1970-х гг. и начале глобального диалога между потребителями и производителями энергии8. Если Международное энергетическое соглашение заложило фундамент для развития системы глобальной энергетической безопасности, то начало диалога стало новым этапом ее развития.
Первым шагом к налаживанию диалога между производителями и потребителями стал семинар в отеле Kleber в Париже в первые два июльских дня в 1991 г. Несколькими месяцами ранее закончилась война в Персидском заливе. Но если в свое время Октябрьская война породила конфронтацию, то теперь война в Персидском заливе 1991 г. перезагрузила систему и открыла дверь для диалога. Согласовав свои действия с потребителями, страны ОПЕК увеличили добычу, чтобы компенсировать потерю поставок из Ирака и Кувейта. (Кроме того, не надо забывать, что некоторые из них во главе с Саудовской Аравией являлись членами антииракской коалиции, одной из главных целей которой была защита саудовских нефтяных месторождений от Ирака.) Какой бы ни была подоплека, это продемонстрировало заинтересованность всех сторон в обеспечении энергетической безопасности и стабильности на нефтяных рынках. После встречи министр нефтяной промышленности Франции сообщил, что семинар позволил делегатам «преодолеть определенные табу. Эпоха конфронтации, мы надеемся, подошла к концу, ей на смену должны прийти диалог и коммуникация». Но не все были готовы ломать табу. Желая сохранить некоторую дистанцию, американская делегация настояла на том, чтобы сидеть не за общим столом переговоров, а за отдельным «детским столиком» чуть поодаль.
Таково было начало ныне набирающего обороты глобального энергетического диалога, затрагивающего широкий спектр тем от энергетической безопасности и волатильности цен на нефть до старения рабочей силы, улавливания и связывания СО2, и – в числе наиболее важного – улучшения прозрачности и качества энергетических данных. Сегодня страны-экспортеры хорошо понимают свою заинтересованность в росте и процветании глобальной экономики, которая в конечном итоге создает рынок для их нефти и куда инвестируют свои несметные богатства их фонды национального благосостояния. В 2009 г. промышленно развитые страны «Большой восьмерки» призвали «производителей и потребителей повысить прозрачность и углубить диалог»9.
Механизмом для диалога стал Международный энергетический форум. Одна из его миссий состоит в координации Совместной инициативы в области информации о нефти. Цель этой инициативы – обеспечить более полные и прозрачные данные о предложении и спросе и состоянии запасов, необходимые для лучшего функционирования мировых рынков. На страны, участвующие в форуме, приходится около 90 % глобального производства и потребления нефти и природного газа. В нем участвуют члены МЭА и ОПЕК.
Диалог между производителями и потребителями энергии задает конструктивный формат коммуникации, он отвечает интересам всех сторон, которые зависят друг от друга в этой жизненно важной сфере. Но, разумеется, у этого диалога есть свои пределы. Каким бы плодотворным он ни был во времена стабильности, подлинной проверкой всегда является работоспособность в трудные времена. Во время скачка цен на нефть в 2008 г. он обеспечил механизм для восстановления стабильности на рынке. Без него рост цен мог быть еще значительнее и ударить еще сильнее по мировой экономике. В 2012 г. в условиях высоких цен на нефть и санкций, ограничивающих экспорт нефти из Ирана, некоторые производители пришли к согласию с потребителями относительно рисков, которые высокие цены создают для глобальной экономики. Страны-экспортеры, прежде всего Саудовская Аравия, существенно увеличили добычу нефти и сбили цены. Это наглядно показало, что любой диалог на самом деле зависит от отношений не между блоками, а между конкретными странами, а также от того, какие интересы они преследуют и как далеко готовы зайти в преследовании своих интересов.
Работоспособная система
Опыт, накопленный за десятилетия после создания МЭА, позволил выделить общие принципы, которые должны лежать в основе системы реагирования на чрезвычайные ситуации и определять все аспекты энергетической безопасности.
Ключевой принцип был провозглашен Уинстоном Черчиллем 100 лет назад – диверсификация поставок. Наличие у страны множества источников нефти и множества разных источников энергии позволяет минимизировать последствия перебоев с поставками. Это отвечает не только интересам потребителей, но и интересам производителей, для которых важна долгосрочная стабильность на рынке.
Энергетическая система должна обладать устойчивостью, которая создает маржу безопасности, позволяет амортизировать удары и обеспечивает гибкость и восстановление после сбоев. Устойчивость системы подразумевает наличие достаточных резервных мощностей у стран-экспортеров и, конечно, адекватных стратегических запасов у стран-потребителей наподобие стратегического нефтяного резерва США. Необходимы также хранилища соответствующей емкости вдоль всей цепочки поставок и резервный запас оборудования и критически важных компонентов для систем производства и распределения электроэнергии, таких как трансформаторы для подстанций. Ураганы «Катрина» и «Рита» и землетрясение и цунами в Японии показали необходимость разработки планов восстановления энергосистем в случае масштабных катастроф, опустошающих целые регионы.
В целом необходимо признать реальную потребность в интеграции. Существует один общий рынок нефти. Этот рынок – сложная международная система, в которой ежедневно перемещается и потребляется около 90 млн баррелей нефти. Перебои с поставками в одной точке земного шара отражаются на всем рынке. На таком рынке безопасность означает прежде всего стабильность. Изоляция от глобального рынка – не выход, она может обойтись очень дорого.
