Для стимулирования ВИЭ изначально данный тариф превосходил, и порой существенно, цену на электроэнергию. Высокая цена оборудования, например солнечных электростанций, компенсировалась высокой ценой, по которой покупалась чистая электроэнергия. В последние годы многие страны сокращают размеры зеленого тарифа, побуждая владельцев малых электростанций к собственному потреблению производимой чистой энергии.
В ряде стран применяется методика «чистого измерения» (net metering), сходная по сути с зеленым тарифом. Она состоит в зачете (вычете) произведенного ВИЭ электричества при расчетах за потребленную электроэнергию.
Политика квот используется в 25 странах на национальном уровне, а на региональном – в 54 штатах/провинциях США, Канады и Индии
[231].
Итак, слухи о затратности, дороговизне возобновляемой энергетики, лежащей тяжким бременем на шее у государства, сильно преувеличены. Возобновляемая энергетика превратилась в мощную рентабельную отрасль глобальной экономики. Расходы на ее создание явились и остаются не «бюджетными потерями», а инвестициями в заводы и технологии, научные разработки, рабочие места и экологически чистое будущее. Эти расходы несет все общество, но положительный мультипликативный эффект данных инвестиций, синергия от развития новых технологий и производств существенно превышает осуществляемые вложения.
Исследование, проведенное New Climate Institute, Германия, показало, что мероприятия по ускоренному развитию ВИЭ, которые могли бы осуществить ЕС, Китай и США в целях ограничения роста температуры 2 °C обеспечили бы к 2030 г. годовую экономию за счет сокращения импорта углеводородов в общей сложности $500 млрд предотвратили бы более миллиона человеческих смертей и создали бы 2 млн дополнительных рабочих мест
[232].
Как отмечает Международное энергетическое агентство, «развитие доступных, неисчерпаемых и экологически чистых технологий… принесет огромные долгосрочные выгоды. Опора на местный, неисчерпаемый и в основном независимый от импорта ресурс увеличит энергетическую безопасность стран, повысит экологическую устойчивость, снизит загрязнение окружающей среды и затраты на смягчение последствий глобального потепления, будет держать цены на ископаемое топливо ниже, чем в противном случае. Эти преимущества являются глобальными. Поэтому дополнительные расходы для стимулирования развертывания ВИЭ следует рассматривать как “инвестиции в образование”»
[233].
Запад и Восток: Германия и Китай
Разобравшись с общемировыми тенденциями развития возобновляемой энергетики, посмотрим внимательно на двух основных торговых партнеров России в Европе и Азии.
Германия и Китай схожи не только тем, что они являются крупнейшими потребителями российских сырьевых ресурсов и… до сих пор в значительной степени зависят от угля в производстве электроэнергии. Эти страны являются также глобальными лидерами энергетики возобновляемой.
Германия – основатель движения, долгое время задававший идеологию и темп мирового развития возобновляемой энергетики, создавший мощнейшую солнечную энергетику в условиях весьма скромных показателей солнечной радиации и до сих пор занимающий первое место в мире по объему установленной мощности (хотя Китай уже наступает на пятки).
Китай в течение последних десяти лет по-настоящему распробовал вкус ВИЭ и стремительно вырывается в абсолютные мировые лидеры по всем направлениям использования возобновляемых источников.
Германия
В конце 1980-х гг. в западногерманском политическом пространстве тема охраны окружающей среды постепенно стала завоевывать умы. Разрушение озонового слоя, парниковый эффект, чернобыльская катастрофа, появление идей устойчивого развития – эти проблемы и события сформировали условия, в которых вызрела инициатива «энергетического поворота» (нем. Energiewende). Его юридическим началом можно считать «революционный» закон о покупке энергии, произведенной из возобновляемых источников, электросетевыми компаниями (Stromeinspeisungsgesetz), принятый в 1990 г.
Сетевым компаниям вменялось в обязанность приобретение электроэнергии из ВИЭ с выплатой производителям вознаграждения по установленному государством тарифу. Средства на оплату должны были поступать из кармана всех потребителей энергии.
Это один из немногих законов, который готовился не в министерских кабинетах. Законопроект возник в бундестаге в результате работы представителей разных фракций и был подписан 80 депутатами из всех парламентских партий. Он не встретил практически никакого сопротивления ни в правительстве, ни в руководстве крупных энергетических компаний. Ему попросту не придали значения, а большинство членов парламента не совсем понимали, за что они голосовали. В те времена политику волновали процессы объединения Германии, а возобновляемой энергетики как таковой (кроме гидроэнергетики) еще не существовало. Как результат, в законе никто не видел угрозы чьим-либо интересам, и он был принят (чего не сделаешь для охраны окружающей среды, тем более если это не заставляет делиться).
25 февраля 2000 г. был принят Закон о возобновляемых источниках энергии (EEG), который установил в качестве приоритета немецкой энергетики развитие на основе ВИЭ. Он обязал сетевые компании осуществлять подключение энергетических установок на основе ВИЭ к сети, обеспечивать условия для такого подключения (проводить сеть) и закупать энергию из возобновляемых источников в приоритетном порядке (в первую очередь). Законом также устанавливался порядок оплаты чистой энергии в форме зеленого тарифа. Соответствующие затраты перекладывались на потребителей электроэнергии в виде фиксированного «распределительного платежа» (EEG-Umlage) и включались в цену электричества.
В том же 2000 г. были предприняты первые шаги по выходу Германии из атомной энергетики. А в 2011 г., после аварии на АЭС Фукусима, бундестаг подавляющим большинством голосов принял новую редакцию закона об атомной энергетике (Atomgesetz), окончательно зафиксировав ее ликвидацию и закрытие всех действующих ядерных реакторов до конца 2022 г.
Подход Германии отличает постановка на государственном уровне конкретных долгосрочных целей развития ВИЭ и сокращения выбросов парниковых газов. Этим целям соответствуют проработанные планы действий, содержащие целевые показатели и ориентиры и подробное описание необходимых шагов, в том числе новых направлений и приоритетов научных исследований и разработок. В качестве основных макроцелей рассматриваются следующие. К 2050 г. ВИЭ должны обеспечивать 80 % производства электроэнергии и 60 % всего энергопотребления в стране. К 2020 г. выбросы парниковых газов должны быть сокращены на 40 % от уровня 1990 г. К 2050 г. страна должна достичь «климатической нейтральности», что обеспечивается сокращением выбросов парниковых газов на 80–95 % от уровня 1990 г.
