Становление правового федерализма в России проходит с большими трудностями. В конституциях 19 республик из 21 содержатся положения, противоречащие Конституции страны. Расхождения с Конституцией Российской Федерации имеют также уставы (основные законы) краев и областей. Эти противоречия и расхождения касаются отнюдь не только государственно-политических моментов, но и злободневных экономических вопросов (собственность, налоги, бюджетные трансферты, правила торговли).
По данным Министерства юстиции Российской Федерации, только за 1996–1997 гг. в регионах было принято примерно 20 тыс. правовых актов (законов, распоряжений президентов республик и губернаторов), не соответствующих Конституции страны и федеральным законам. Главная подоплека этих правовых коллизий – столкновение интересов при распределении финансовых ресурсов. Например, некоторые регионы, вопреки Конституции Российской Федерации, закрепляют в своих конституциях и уставах вопросы финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования. Министерство по антимонопольной политике выявило массовые нарушения в регионах Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Суть этих нарушений – создание благоприятных условий для своих предприятий и организаций и дискриминация чужих, взимание разного рода плат за товары, поступающие из других регионов.
Законодательный пробел в распределении предметов ведения и полномочий между уровнями Федерации с 1994 г. стал постепенно заполняться договорами и соглашениями, заключаемыми между центром и регионами (первый такой договор был подписан с Татарстаном). В течение 1994–1999 гг. этот процесс охватил более половины всех субъектов Федерации.
Отношение к этой государственно-правовой практике неоднозначно. С одной стороны, договоры и соглашения используются как правовой инструмент для учета специфики тех или иных регионов. С другой стороны, усиливают неоднородность правового пространства (правовую асимметрию Федерации), а в ряде случаев создают прецеденты конфедеративных отношений. Стало очевидным, что практику заключения двусторонних договоров необходимо поставить на законодательную основу.
В настоящее время в соответствии с Конституцией Российской Федерации роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления устанавливают общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и регламентируются Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ.
Контрольные вопросы
1. В чем заключается сущность муниципального управления?
2. Раскройте системное содержание муниципального управления.
3. Перечислите основные принципы муниципального управления и охарактеризуйте их.
4. В чем состоит противодействие развитию местного самоуправления вРФ?
5. Как в настоящее время действует система самоуправления?
6. Как происходит становление правовой основы в РФ?
Тесты
1. Что является субъектом муниципального управления:
а) муниципальное образование;
б) органы муниципального управления?
2. Муниципальное управление – это:
а) явление субъективное;
б) явление объективное;
в) явление субъективно-объективное.
3. Важнейшая категория теории муниципального управления, одно из ее основополагающих начал – это:
а) функции;
б) принципы;
в) управленческое решение.
4. Какой принцип является одним из основных конституционных принципов российской государственности:
а) принцип государственной гарантии муниципального управления;
б) принцип самостоятельности решения вопросов местного значения;
в) принцип законности в организации и деятельности органов местного самоуправления?
5. Система муниципального управления охватывает:
а) организацию и функционирование субъекта управления – органов муниципального управления (управляющую подсистему);
б) структуру взаимосвязей управляющей системы с управляемым объектом – муниципальным образованием (прямые и обратные связи);
в) компоненты управляемой подсистемы и их отдельные элементы, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и непосредственно воспринимают управленческие воздействия;
г) все перечисленное.
Ключи к тестам
Словарь терминов
Бюджетный дефицит – превышение государственных расходов над доходами.
Бюджетная политика – это политика государственных расходов, налоговых ставок и государственных займов. Государственный бюджет есть концентрированное выражение экономической политики.
Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней государственной власти, порядок их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной части.
Ветви власти (зоны управления) – вертикально упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей, используемым в условиях демократического политического режима.
Государство – система политических и правовых связей и отношений между людьми, регулирующих общезначимые виды их поведения и деятельности.
Государственное и муниципальное управление – наука, изучающая субъекты, объекты, механизмы, принципы и методологию государственного управления экономическим и социальным развитием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для достижения тактических и стратегических целей государства.
Государственное управление – процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.
Государственное регулирование национальной экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Государственный бюджет – смета государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодательном порядке.
