Многие страны защищают свои уникальные промышленные преимущества, исключая выход зарубежных компаний на их городские рынки. Япония известна своим сопротивлением по отношению к зарубежным автомобилям, как и Южная Корея. Китай исключает или строго ограничивает доступ иностранных компаний к семи государственным отраслям промышленности в сферах безопасности и экономики. Финансовые учреждения США не имеют возможности осуществлять коммерческую деятельность в Шанхае, Пекине и других крупных финансовых городах.
Индия известна тем, что не дает розничным сетям иностранных транснациональных компаний (ТНК) доступ на свои рынки городских агломераций. После проигрыша в битве за полное владение иностранными инвестициями компании Walmart в 2007 году пришлось вступить в совместное предприятие с Bharti Enterprises, чтобы получить доступ в Мумбаи и другие главные города Индии. Это совместное предприятие прекратило существование в 2013 году, и каждая компания пошла своим путем. Walmart испытывает большие трудности с тем, чтобы поддерживать свои 20 независимых торговых центров, которые находятся под гнетом нормативных ограничений в отношении требований поставщиков
[260]. Часто бывают случаи, когда государственное правительство оберегает внутренние городские отрасли промышленности от иностранной конкуренции. Будет справедливо сказать, что свободная торговля работает только там и только тогда, когда ей позволяет работать государственная политика.
Никто не говорит, что города в штате или государстве были бы в лучшей ситуации, если бы штатов и государств не существовало вовсе. В Древней Греции и позднее в Европе в Средние века существовали города-государства (например, Венеция, Генуя и города Ганзейского союза), но лишь немногие авторитетные эксперты на сегодняшний день ратуют за упразднение государств и свободу и независимость всех городов. Однако несколько «городов-государств» в сегодняшнем мире процветают, в их числе Сингапур, Дубай, Лихтенштейн и Гонконг. Милтон Котлер в 1969 году был за отделение городов США и передачу власти округам как составным частям правительств штатов. На тот период лишь немногие знаменитые люди, такие, как экономист Кеннет Боулдинг, сенатор штата Орегон Марк Хэтфилд и политический теоретик Ханна Арендт, поддерживали его радикальную позицию. Как ни иронично, это может быть единственным решением для Детройта в 2014 году
[261].
Задача данной главы – рассмотреть, каким образом государства могут помочь и поддержать города, чтобы они упрочили свое положение и добились лучших результатов. Мы рассмотрим следующие вопросы:
1. Выполнения каких функций можно ожидать от государства?
2. Каким образом центральное правительство может помочь слабым городам встать на ноги?
3. Каким образом центральное правительство может помочь сильным городам еще больше улучшить свое положение?
Выполнения каких функций можно ожидать от государства?
Существует долгая история дебатов о размере и роли правительства государства в экономической и социальной жизни различных городов и групп внутри страны. Одни за активную роль государства в решении проблем, с которыми сталкивается страна. По эту сторону баррикад находится Китай. Другие хотят, чтобы государство играло ограниченную роль и даже обвиняют его в создании некоторых проблем, которых можно было бы избежать. Основные политические партии поддерживают обе точки зрения. Наша задача состоит не в том, чтобы утвердить правоту одной из сторон. Вместо этого мы хотим описать шесть основных ролей, которые, по мнению большинства, должно выполнять государственное правительство. Данные роли перечислены ниже:
1. Развитие инфраструктуры
2. Оборона
3. Образование
4. Общественная безопасность и здравоохранение
5. Чрезвычайные ситуации
6. Государственное регулирование
Роль в развитии инфраструктуры
Хотя кто угодно может открыть бизнес, возможно, дело не зайдет далеко, если какой-либо правительственный уровень не осуществит инвестиции в инфраструктуру. Например, для McDonald's не достаточно выбирать подрядчика для строительства очередного ресторана. McDonald's нужна лицензия и различные разрешения, чтобы быть уверенными, что их рестораны вписываются в окружающую среду. McDonald's нужно электричество, водопровод, утилизация отходов, улицы и тротуары, а также другие факторы, проистекающие из государственной инфраструктуры.
Горожане ожидают, что государство построит улицы, дороги, мосты, канализационную систему, аэропорты и морские порты, потому что у частного сектора нет мотива прибыли. На сегодняшний день реальность по всему миру такова, что большая часть новой инфраструктуры развивается за счет государственно-частных партнерств, в которых правительства передают управление и плату за пользование частным инвестиционным партнерам на определенное время в обмен на их капиталовложения.
Некоторые новые предприятия нуждаются в иностранных инвестициях для получения необходимых средств. Значительная часть железнодорожной системы Америки была оплачена за счет иностранного капитала из Англии. Правительство США сыграло свою роль в том, чтобы этот капитал попал в страну, и установило условия, которые необходимо было соблюсти.
Иностранные инвестиции в строительство инфраструктуры и управление ею могут быть политически деликатным вопросом с точки зрения национальной безопасности. Например, состоявшаяся в 2006 году попытка продажи предприятий по управлению шести основных морских портов США британской компанией P&O компании DP World была остановлена. DP – это компания, которая базируется в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Сильное противодействие конгресса не дало этой сделке состояться, хотя она и была утверждена в Белом доме
[262].
Правительства штатов и муниципальные власти часто работают с частными инвесторами для строительства, эксплуатации и переноса дорог. Они дают частные права на эксплуатацию дорог с использованием провозных платежей по регулируемой ставке до тех пор, пока право собственности на дорогу не переходит обратно правительству. Нам даже знакомы случаи, когда местные правительства продают с правом возврата государственную собственность частному сектору, чтобы получить достаточную сумму для того, чтобы покрыть текущие правительственные операционные и долговые расходы. Например, городские власти Чикаго решили продать счетчики платы за парковку, находящиеся во владении города, частной фирме за единовременный платеж, который ознаменовал текущую ценность будущего потока дохода, который получит покупатель из частного сектора
[263].
