В Новой Зеландии при распределении ОДУ на квоты большое значение придается коренному населению – как зависящему от рыболовства, так и традиционно обитающему у побережья. Многие из них, даже не имея средств к добыче (судов и т. д.), могут получить квоты на вылов того или иного запаса, которые они в дальнейшем «продают или сдают в аренду» различным компаниям.
В Исландии действует иная, чем в вышеперечисленных странах, система распределения ОДУ на квоты среди рыбопромышленников, которая все больше привлекает внимание мировой рыболовной общественности и специалистов в силу ее возможности вобрать в себя механизм распределения с экономическим фактором и социальной направленностью в условиях рыночных отношений. К тому же эта система, носящая название индивидуально передаваемых квот (ИПК), исключает влияние госчиновников при распределении ОДУ на квоты.
Суть ее схематично заключается в следующем.
Первое. Общедопустимые уловы (ОДУ) по тому или иному запасу для 200-мильной зоны Исландии утверждает, в соответствии с Законом о рыболовстве Исландии, Министр рыболовства Исландии не позднее мая – июня текущего года на последующий год. Это делается на основе рекомендаций национального Морского исследовательского института, которые прошли проверку и рекомендованы Комитетом по управлению международной организации ИКЕС. В соответствии с Законом о рыболовстве министр рыболовства может принять «политическое решение» по уменьшению или увеличению ОДУ того или иного запаса, но не более чем на 10 %, исходя из социальных или экономических мотивов.
Второе. ОДУ распределяется на квоты только для реально зарегистрированных под флагом Исландии и действующих промысловых судов. Таким образом, квоты получают суда, а не судовладельцы. «Ключом» для получения квот на то или иное судно является его реальный вылов за предыдущие три года, выраженный в процентах по отношению к общему вылову. Такая договоренность была достигнута среди всех рыбопромышленников Исландии на момент первого внедрения ИПК, а именно – еще в 1984 году.
Третье. В течение промыслового года (в Исландии он принят с 1 сентября по 31 августа, сделано это с учетом того, что летний период менее высокоэффективный) рыбопромышленники, которые имеют суда с квотами, могут использовать их либо сами, либо через специальные биржи-конторы произвести их частичную или полную передачу, по существу, продажу другому судовладельцу, который имеет судно под флагом Исландии. Причем эту передачу-продажу рыбопромышленник может осуществить полностью вместе с судном (тогда стоимость судна с квотой будет стоить значительно дороже, чем продажа судна без квоты), либо только часть квоты того или иного запаса.
Четвертое. При передаче-продаже ИПК одновременно с поступлением этих предложений на биржу они поступают (по компьютеру) в Директорат рыболовства Министерства рыболовства Исландии, который только контролирует систему прохождения и проверяет ее действительное наличие у судна, которое выставляет квоту на передачу-продажу. Такая же операция происходит и при заключении сделки через биржу. В этом случае уже биржа извещает Директорат рыболовства. Вмешательство Директората рыболовства возможно только в случае каких-либо противозаконных действий того или иного судна, следовательно его капитана, судовладельца.
Пятое. В целях эффективного контроля за реализацией ИПК и в целом за освоением ОДУ того или иного запаса в исландской 200-мильной экономической зоне в соответствии с Законом о рыболовстве Исландии, все суда обязаны осуществлять перегруз и контроль за объемом улова только через исландские порты, которых вдоль всего побережья насчитывается около 60. Все порты связаны в единую компьютерную систему, центральный пульт которой находится в Директорате рыболовства Министерства рыболовства Исландии.
Шестое. В соответствии с законами Исландии всякое нарушение системы ИПК, так же как и правил рыболовства, подвергается наказанию в виде штрафов, лишения лицензий на промысел, а за тяжкие – вплоть до лишения свободы виновных сроком до 6 лет. Имеются и другие особенности ИПК, но они менее значительны.
Исландский 10-летний опыт применения ИПК показал, что она способствует существенному сокращению промысловых усилий – судов при промысле важнейших запасов трески, пикши, сайды и других рыб; ведет к осуществлению промысла в самый продуктивный период и к стремлению рыбопромышленников получить максимальную прибыль при наименьших затратах.
Существенным является и то, что распределение ОДУ на квоты для судов происходит с использованием соответствующих, согласованных между всеми рыбопромышленниками «ключей», что исключает произвол госчиновников и предотвращает коррупцию в этой области.
Вместе с тем система ИПК требует достаточно разработанных, четких и обязательно прямого действия законодательных актов.
Так как передача-продажа квот осуществляется в натуральном и стоимостном выражении, то, с одной стороны, формируется ценовой рыночный механизм, а с другой стороны, государство от каждой такой сделки получает налоговые отчисления, которые могут идти на поддержку рыболовного сектора.
Система ИПК позволяет осуществить, посредством добровольного принятия решения самим судовладельцем, исключения малоэффективных судов из промысла посредством передачи-продажи своих квот через биржу тем судовладельцам, у которых суда более эффективны при промысле того или иного запаса. Одновременно с этим система ИПК является и своеобразным «стопором» для вовлечения в промысел того или иного запаса «непрофессионалов-новичков», так как мало иметь судно, надо еще и купить квоту. Последнее, как показывает опыт Исландии, намного сложнее ввиду того, что профессионалы-рыбаки нечасто желают расставаться со своей профессией.
Трудно предвидеть, в каком направлении пойдет дальнейшее совершенствование системы ИПК, но очевидно одно: что управленческие, экономические и социальные достоинства ее перевешивают все существующие системы в этой области для условий рыночных отношений, что должно привлечь внимание отечественных рыбопромышленников. Несомненно также, что само государство при внедрении этой системы, безусловно с учетом собственного опыта, может получить более реальную экономическую выгоду, чем от порочной системы платы за пользование морскими живыми ресурсами.
Март 1999
Руководитель должен предвидеть последствия своих решений
На вопрос «как дела в отрасли?» всяк ответит по-своему, исходя из личной зоны ответственности и опыта. Нашему сегодняшнему собеседнику опыта не занимать, а более пяти десятилетий работы в рыбном хозяйстве страны не позволяют быть лишь сторонним наблюдателем за происходящим в отрасли и сужать зону личной ответственности.
Корреспондент. – Вячеслав Константинович, со времени нашей последней беседы минул год. Тогда вы говорили о недостатке полномочий на местах по управлению рыболовством, о неудачной мойвенной путине на бассейне, о возрастающих финансовых потерях рыбаков, связанных с большими переходами. Как дела обстоят сейчас? Какие изменения произошли у мурманских рыбаков? Каким вам видится будущее прибрежного лова рыбаков Мурмана?
