Кроме этого, возникло и еще одно принципиально важное обстоятельство.
В ответной Записке японского правительства от 5 февраля 1960 года было заявлено, что Япония «будет неотступно добиваться возвращения (обращаем внимание: возвращения, а не передачи) ей не только островов Хабомаи и Сикотан (Шикотан), но также и других исконных японских территорий». А это в соответствии с трактовкой этого понятия рядом влиятельных в Японии политических сил, не только острова Кунашир и Итуруп, но также южный Сахалин и всех другие Курильские острова, расположенные к северу от Итурупа.
Такое заявление японского правительства означало не что иное как официальный односторонний пересмотр (отказ) Японии от духа и буквы договоренностей Декларации 1956 года, на основании которых предполагалось заключение мирного договора и последующая передача островов Малой Курильской гряды, что, естественно, привело к невозможности для СССР в этих новых условиях выполнения второй части статьи 9.
Что не менее важно, это также означало открытый отказ Японии от соблюдения соответствующих международных соглашений, в частности, подписанного ею Сан-Франциского мирного договора 1951 года, в котором, напомним, зафиксирован отказ Японии «от всех прав, правооснований и претензий на Курилы и южный Сахалин».
Таким образом, срыв заключения мирного договора произошел по вине самой Японии, грубо нарушившей условия первоначальной договоренности выдвижением дополнительных территориальных претензий на острова Кунашир и Итуруп, которые в Декларации 1956 года, как известно, не упоминаются.
Во многом это произошло под давлением и прямыми угрозами США. В частности, США пригрозили не вернуть Японии Окинаву и весь архипелаг Рюкю, если мирный договор между СССР и Японией будет заключен на условиях Декларации 1956 года. В то же время США делали все, чтобы не допустить подлинной нормализации советско-японских отношений, сделали все для того, чтобы сорвать заключение мирного договора на условиях договоренностей 1956 года.
Таким образом, после 1960 года так называемый «территориальный вопрос» был закрыт (что в последующем неоднократно – и совершенно закономерно – подтверждало советское правительство), и только недальновидность и недостаточная компетентность, а возможно, желание переиграть дипломатически японцев последних советских (Горбачева – Шеварднадзе) и, особенно, первых руководителей РФ (Ельцина-Козырева) привели к тому, что его снова стали обсуждать на официальном уровне к несказанной радости японцев, американцев и всех явных и скрытых недоброжелателей нашей страны внутри нее и за рубежом.
Кому нужен новый мирный договор сегодня?Возвращаясь к Декларации 1956 года, необходимо еще раз отметить следующее важное обстоятельство.
В настоящее время все вопросы, необходимые для нормального развития двухсторонних отношений между нашими странами, которые решаются в мирных договорах, уже давно решены.
Решены самой Декларацией, в соответствии с которой, напомним, было прекращено состояние войны между нашими странами, восстановлены дипломатические и консульские отношения, решен вопрос о репарациях и репатриации японских граждан, созданы условия для развития торгово-экономического, научно-технического и культурного сотрудничества. На основе этого базового послевоенного документа был подписан целый ряд двусторонних соглашений и договоров по самым разным аспектам, включая и по вопросам рыболовства.
Поэтому в нынешних условиях роль мирного договора – и по существу, и фактически – выполняет прошедшая испытание временем Декларация 1956 года и никакого другого (нового) договора России не требуется.
Не требуется потому, что полностью утративший сейчас – через 60 лет после окончания Второй мировой войны – всякий смысл. Мирный новый договор нужен Японии лишь как средство удовлетворения своих территориальных претензий к нашей стране, поскольку в противном случае она его никогда не подпишет.
Подтверждение тому – отказ Японии от любых компромиссных вариантов решения так называемой «проблемы северных территорий», кроме удовлетворения своих претензий в «полном объеме», то есть односторонней уступки ей группы южной группы островов Курильского архипелага (Итуруп, Кунашир и Малая Курильская гряда), составляющих более половины площади Курильских островов, где сосредоточены практически все полезные ископаемые Курил, только разведанные запасы которых оцениваются в 45–50 млрд. долл. И это не считая рыбных запасов и 200-мильной экономической зоны вокруг южных островов архипелага, с выходом к Охотскому морю и контролю над круглогодично судоходными глубоководными южными проливами.
Слова «в полном объеме» взяты в кавычки не случайно, поскольку, как уже отмечалось, понятие «северные территории», в трактовке ряда влиятельных в Японии политических сил, не ограничиваются островами Кунашир и Итуруп и Малой Курильской гряды, а включают также все прочие Курильские острова, расположенные к северу от Итурупа, а также южный Сахалин.
В этой связи следует напомнить, что мирный договор отсутствует у нас с Германией, Италией и целым рядом других государств, что никак не мешает динамичному развитию всесторонних отношений между нашими странами. При этом Германия, как известно, не предъявляет РФ территориальных претензий.
Постоянный «упор» на термин «мирный договор» – сознательная уловка Японии для решения своих территориальных притязаний, на которую, к сожалению, все время «клюет» наш МИД.
Япония, подписав Декларацию 1956 года, где острова Малой Курильской гряды упоминаются как советская территория, а также серию межправительственных, в частности рыболовных, Соглашений с СССР в 1960-80-х годах, где южные Курилы также ясно обозначены как территория СССР – где японские рыбаки обязаны соблюдать советские законы и правила – Япония, тем самым, подчеркнем, фактически признала послевоенную границу, что, с точки зрения международного права, означает ее признание формально-юридическое.
В этом еще одно значение Декларации 1956 года, пятидесятилетие которого отмечено в прошлом году.
Остается только удивляться, почему наша исполнительная власть никак не может (или не хочет) занять здесь твердую и однозначную позицию и раз и навсегда «закрыть» несуществующий «территориальный вопрос» в российско-японских отношениях.
Это будет честно и по отношению к нашим японским партнерам, а еще больше – по отношению к собственной стране.
Похоже, это начинает понимать и президент России В. Путин.
Так, заявив в 2004 году о готовности вести с Японией переговоры на условиях 9 статьи Декларации 1956 года, он фактически дезавуировал – опрокинул прежнюю позицию Ельцина – Козырева. После того, как Япония в жесткой форме отказалась от каких-либо «компромиссных» вариантов и подтвердила намерение добиваться «возврата» всех четырех островов, президент России со всей определенностью заявил, что Южные Курилы «находятся под суверенитетом России» по результатам Второй мировой войны, что «это закреплено международным правом» и что «в этой части Российская Федерация не намерена ничего обсуждать с Японией».
Одним из главных документов этого международного права и является подписанная 19 октября 1956 года главами двух правительств (в то время Булганиным и Хотоямой) Совместная советско-японская декларация.
