Вот уже три месяца в приемной председателя правительства лежат по этому вопросу десятки предложений с мест. В этих условиях рыбаки вынуждены идти на объявление забастовок, обращаться к президенту и даже вносить иск на правительство в Верховный Суд РФ. Кроме того, решено созвать в мае сего года Чрезвычайный всероссийский съезд работников рыбного хозяйства.
Настало время правительству перейти от деления и продажи рыбных ресурсов к их приумножению и устойчивому использованию, созданию условий для развития производства в целях насыщения внутреннего рынка рыбной продукцией отечественного производства.
Что же касается распределения квот на вылов, то для условий России, с учетом прошлого опыта, более подходит система двух уровней.
Первый включает решение правительства о наделении квотами приморских регионов, взяв за базу среднегодовой фактический вылов за последние 5—10 лет, выраженный в процентах. По этому ключу можно было бы наделять квотами регионы в течение 3–5 лет.
Второй уровень – это наделение квотами пользователей – рыбаков, рыбопромышленников в каждом приморском регионе в пределах выделенных для них квот.
Принципы наделения квотами пользователей должны быть разработаны в самих регионах с учетом местных условий ассоциациями, объединяющими рыбаков и рыбопромышленников. Такие принципы должны действовать на долгосрочной основе, с тем чтобы создать условия для инвестиций в обновление основных фондов – флота и береговой перерабатывающей базы.
Монумент классическому чиновнику (прежде всего современному российскому) в г. Рейкьявике (Исландия)
Назрела необходимость разработать и принять закон прямого действия о принципах наделения квотами на вылов водных биоресурсов как приморских регионов, так и конкретных пользователей – российских рыбопромышленников.
Перспективным представляется передача рыбных ресурсов в долгосрочную аренду ассоциациям, объединениям рыбаков-профессионалов.
Государство же должно заниматься мониторингом, управлением этими запасами, контролем за промыслом и осуществлением национальной политики в области рыболовства.
Май 2001
Главное – чтобы кошка ловила рыбу
Неожиданно для многих специалистов в области рыболовства Китайская Народная Республика вышла в 1990 году на первое место в мире по общему вылову водных объектов – 12,3 млн. т, опередив таких признанных лидеров, как Япония и бывший Советский Союз. Обмениваясь этой новостью с рыбопромышленниками Японии, США, Канады и других стран, я неизменно слышал в ответ, что здесь много неясного – за счет чего Китай достиг таких успехов, и второе – что это временное явление и что должен наступить спад.
С тех пор прошло три года. Однако китайское рыбное хозяйство по общей добыче прочно занимает первое место, динамично увеличивая уловы: 1991 год – 13,5 млн. т, 1992 год – 15,6 млн. т и в 1993 году – около 18 млн. т. Намеченный государственной программой реформирования рубеж – достичь к 2000 году вылова в 18 млн. т – взят досрочно. Сейчас руководители китайского рыбного хозяйства думают уже о 20 млн. т к 2000 году. Результаты поразительные.
В чем же секрет такого роста на фоне сбавивших объемы вылова ведущих стран с рыночной экономикой – Японии, Норвегии, США, Канады, Европейского союза и буквально обвального падения промысла России и восточноевропейских стран – Польши, Румынии, Болгарии? Последние государства, включая Россию, входили в рыночные отношения так же, как и Китай, из социалистической плановой экономики прошлого, а вот результаты разные.
Не претендуя на исчерпывающий вывод, все же хочу поделиться с читателями своим видением китайских реформ в рыбном хозяйстве, основанном на опубликованных источниках, личных наблюдениях и беседах с руководителями рыбной отрасли.
Сами китайцы предпочитают говорить не о развитии рыбного хозяйства, а о развитии водного хозяйства, так как значительную долю в общем объеме продукции составляют водоросли, моллюски, ракообразные и даже разные виды пресмыкающихся.
Прежде всего, Китай осуществляя переход рыбного (водного) хозяйства к социалистическим рыночным отношениям, ни от чего не отказывался, учитывал исторические традиции, национальный опыт своего народа, производственный потенциал. Это тысячелетняя культура выращивания рыбы – карпа, толстолобика, теляпии, белого амура в прудах, на рисовых полях, в каналах сельской местности и водорослей, ракообразных, рыб в морской воде.
Поэтому, когда в 1978–1980 годах руководство Китая приступило к реформам, была сделана ставка на создание благоприятных условий для личной инициативы и подъема производства прежде всего товарного выращивания рыбы во внутренних (по нашей терминологии) водоемах, а также широкого развития марикультуры в прибрежных морских районах. Причем ставилась задача не разрушать производственный потенциал и не изменять резко форму собственности на основные фонды производства на первом ответственном этапе. Вместо этого решено было сразу же изменить форму собственности конечного продукта – он принадлежит тому, кто его произвел, и может реализовываться по свободным рыночным ценам.
Налоги на доход были установлены 33–50 %. Пруды, озера, каналы, овраги, балки – все, что приспособлено для разведения водных объектов, сдается в аренду сроком на 3–5—10 лет, как пожелает арендатор, из расчета 1 га на 1 человека. Такой подход стимулирует семейные подряды, а также использует национальную особенность китайцев трудиться в коллективе, помогая друг другу.
Арендаторы обязуются эффективно использовать водную площадь, выращивая 15–20—30 центнеров товарной продукции с гектара. Контроль эффективности работы остается за государством в лице местных исполнительных органов, научно-исследовательских институтов.
Выращенная рыба реализуется на внутреннем рынке, как правило, в свежем виде, часть идет на государственные нужды – не более 1/3. Однако вся она продается и государству тоже по свободным ценам. Основная помощь государства производителям водной продукции – создание благоприятной законодательной, налоговой базы, а также выделение кредитов, ссуды для организации производства.
В отличие от многих других стран Китай лучше обеспечен кормами за счет выращивания сои. Вместе с тем Китай импортирует ежегодно до 640 тыс. т рыбной муки, которая используется для кормов как в рыбном хозяйстве, так и в животноводстве. Начальник департамента водного хозяйства Цзя Ючжань считает, что успехи рыбного хозяйства Китая при переходе к социалистическому рынку заключены в следующих пяти составляющих:
• первое – учет национальных особенностей и концентрация усилий на рыбоводстве, марикультуре и структурной перестройке рыбного хозяйства;
• второе – реформирование экономической модели хозяйства при ведущей роли рыночного регулирования;
• третье – установление и совершенствование рыбохозяйственных законов и правил, укрепление административного управления с разграничением полномочий центра и на местах;
• четвертое – опора на научно-технический прогресс во всех сферах отрасли;
