К 1921 г. крупные, средние и часть мелких предприятий были национализированы. Эти предприятия были объединены в 478 трестов, которые выступали как юридические лица на рынке, они контролировали финансовые потоки, заключали договора с другими трестами, синдикатами и др. Предприятия, входящие в трест, работали в условиях внутрихозяйственного расчета. Тресты как акционеры создали несколько десятков синдикатов – торговых предприятий, которые коммерческими методами связали тресты с потребителями. Они покупали под вексель продукцию трестов и продавали, тоже под вексель, розничным магазинам. Выручка из последних погашала векселя синдикату, а тот трестам. Такую цепочку удалось наладить за полгода. Синдикат как оптовый купец осуществлял и внешнеторговую деятельность. Было налажено индикативное планирование (достижение экономических показателей, рекомендованных государством на плановый период). Такое индикативное планирование было введено на Западе много лет спустя. По закону 1923 года тресты могли акционироваться, но контрольный пакет акций оставался у государства. Коммерческие долгосрочные и краткосрочные кредиты выдавались производителям Государственным банком для восстановления наиболее эффективных предприятий, формирования и распределения капитальных вложений, для их согласования с плановой частью экономики (планом ГОЭЛРО). При НЭПе финансовая система страны, крупные и средние предприятия являлись общенародной собственностью, но они функционировали в условиях коммерческого хозрасчета на рынке.
КИТАЙ (см. приложение № 3). В этой стране уже более 30 лет успешно совершенствуется система планово-рыночного управления, основанная на сочетании государственной (общенародной), коллективной и частной собственности, на использовании как плана, так и рынка. Сначала на рыночные рельсы при поддержке государства было переведено сельское хозяйство. Развитием материально-технической базы аграрного производства занимаются коллективные хозяйственные организации, в кредитовании участвует государственный коммерческий сельскохозяйственный банк Китая и политический банк развития сельского хозяйства (бесприбыльный банк), осуществляющий госзакупки, льготное кредитование за счет бюджета, поддержку бедных регионов и т. д. Большую роль на селе играет частная «сельская промышленность» – мелкое и среднее производство, выпускающее шелк, трикотаж, обувь, кирпич, цемент, черепицу и т. п. В оптовую торговлю продовольствием частные фирмы не допускаются.
В госсектор Китая входят предприятия энергетики, добывающие отрасли, магистральный транспорт, фармацевтическая промышленность, авиакосмос, военно-промышленный комплекс, телекоммуникации, черная и цветная металлургия и др. Госпредприятия получают директивные планы производства, но в отличие от советских предприятий они распоряжаются сверхплановой продукцией (в том числе устанавливают на нее цены). Создано более 100 межотраслевых и межрегиональных корпораций, объединяющих производство, технологические и конструкторские организации и торговлю, для повышения конкурентоспособности китайских предприятий на мировых рынках. На госпредприятиях действуют собрания представителей рабочих и служащих, контролирующих администрацию, их решения по социальным вопросам являются обязательными для администрации.
Банковская система Китая состоит из государственных банков (Центрального банка, политических и коммерческих государственных банков), частных банков и различных кредитных организаций. Политические банки Китая (Государственный банк развития, Банк развития сельского хозяйства и экспортно-импортный банк Китая) осуществляют свою деятельность по бесприбыльному кредитованию в рамках государственной политики (поддержка отсталых районов, сельского хозяйства, экспорта наукоемкой продукции и т. п.). Долгосрочные кредиты для предприятий выдаются государственными коммерческими банками под низкие проценты. В России долгосрочный кредит для предприятий составляет около 20 % годовых, что годится для торговых, но не годится для промышленных предприятий.
В Китае используются в основном рыночные цены, балансирующие спрос и предложение. Твердые цены государство устанавливает на базовые виды товаров и услуг (нефть, газ, некоторые металлы, лекарства, оружие, транспортные тарифы, услуги связи, электроэнергия для бытовых целей, тепло– и водоснабжение, плата за жилье, предоставленное госслужащим и лицам с низкими доходами и др.).
Подоходный налог на граждан имеет прогрессивную шкалу от 5 % до 45 %, тогда как в России он взимается в размере 13 % со всех граждан независимо от уровня доходов.
Механизм сочетания плана и рынка включает в себя три блока: директивный план – индикативный план – рыночное регулирование. В Китае работает Госплан, составляющий годовые и пятилетние планы и обеспечивающий условия для их выполнения. Базой для пятилетних планов являются 10-летние программы развития. Государственный директивный план охватывает 13 товарных групп (нефть, уголь, газ, нефтепродукты, электроэнергия, металлы, древесина, удобрения и др.). Индикативное планирование представляет собой информацию предприятиям о том, производство какой продукции отвечает платежеспособным потребностям в плановом периоде. Эта информация подкрепляется лимитами капвложений, льготными условиями кредитования и т. п.
Планово-рыночное управление позволило Китаю за 35 лет увеличить ВВП более чем в 15 раз, темпы роста китайской экономики превышают темпы роста экономики США почти в 4 раза. В процессе бурного развития экономики Китая выявился ряд недостатков: неудовлетворительная экологическая обстановка, высокая энергоемкость и материалоемкость выпускаемой продукции, недостаточное развитие инновационной экономики и др.
ЮГОСЛАВИЯ (см. приложение № 2). Наиболее сложные условия для функционирования планово-рыночного управления сложились в Югославии, небольшой стране (около 20 млн чел.), которая не входила ни в советский, ни в американский военно-политические блоки. Она встречалась с отрицательным отношением, как с той, так и с другой стороны. В этих условиях Югославия демонстрировала темпы роста ВВП на уровне 7,5 %, а темпы роста промышленности – на уровне свыше 10 %.
Больших успехов достигла Югославия по созданию коммерческих агрокомбинатов, базирующихся на общенародной собственности на средства производства, включая землю. Они объединяли производство, переработку и продажу продукции сельского хозяйства. Так, агрокомбинат «Београд» обрабатывал 100 тысяч га земли, имел 50 тысяч голов крупного рогатого скота, 120 тысяч свиней, фабрики по переработке мясной и молочной продукции, 500 фирменных магазинов. Урожай пшеницы составлял в среднем 50 ц/га, сахарной свеклы 730 ц/га и т. д.
В Югославии широко использовалось привлечение трудящихся к управлению в форме самоуправления трудовых коллективов и местного самоуправления. Основные принципы самоуправления: выборность, демократичность, гласность. В конституции Югославии 1963 г. было зафиксировано, что трудовой коллектив предприятия в лице своих выборных органов – рабочего совета и управленческого комитета – самостоятельно управляет предприятием. Назначение директора осуществляется по решению рабочего совета на основе конкурса. Для предприятий, представляющих особый интерес для государства, директор назначался правительством, но контрольные функции и в этом случае сохранялись за трудовым коллективом. Средства производства и земля по Конституции Югославии являлись общенародной собственностью, но предприятия управляемые трудовыми коллективами работали на коммерческой основе на рынке.
