В процессе разработки программы развития кластера желательно проанализировать интересы стейкхолдеров, определить механизмы и цели работы его специализированных организаций по привлечению необходимых социальных групп в регион базирования кластера, а также возможности, связанные созданием «социальных лифтов».
Где применяется
Данный инструмент применяется:
• при формировании программы развития кластера;
• разработке мер поддержки предприятий кластера;
• подготовке «дорожных карт» развития социальной инфраструктуры кластера;
• анализе инфраструктурных и общественно значимых проектов кластера.
Подробное описание практики применения
Активнее всего в научных сообществах, занимающихся кластерами, обсуждаются вопросы, касающиеся применения и интерпретации таких понятий, как «социальный капитал» и «человеческий капитал» кластера.
На первый взгляд, это достаточно простые понятия. К человеческому капиталу обычно относят характеристики сотрудников предприятий кластера, связанные с уровнем образования, квалификацией и компетенциями, состоянием здоровья, уровнем смертности, а также демографические характеристики. Поэтому инвестиции, направленные на улучшение здоровья и повышение уровня образования, должны приводить к увеличению человеческого капитала и, как следствие, – производительности труда предприятий кластера.
С социальным капиталом ассоциируется, с одной стороны, уровень развития социальной инфраструктуры кластера (обеспеченность его территории организациями культуры и досуга, медицинскими и образовательными учреждениями), а с другой – степень социализации профессиональных сообществ и некоммерческих организаций кластера, общее состояние межгруппового доверия в регионе.
Основные трудности при использовании этих понятий касаются, во-первых, процедур измерения феноменов социального и человеческого капиталов, во-вторых, понимания связанных с ними инструментов развития территории.
Так, высокое внутригрупповое доверие в сообществах не всегда ведет к развитию территории, поскольку, например, бандформирования и иные многочисленные преступные организации также могут объединяться на его основе и формировать тренды, прямо противоположные заданному направлению экономического или социального развития.
Не претендуя на полный и системный анализ мер по развитию человеческого и социального капиталов кластера, перечислим ряд инструментов которые, как представляется, могут играть важную роль при разработке программы его развития.
Во-первых, большое значение имеет демографический анализ региона, позволяющий составить прогнозы относительно качества и количества потенциальных трудовых ресурсов кластера, а также выстроить приоритеты миграционной политики, состыкованной с планами его развития.
Во-вторых, при формировании программы развития кластера необходимо проанализировать интересы ключевых социальных групп – стейкхолдеров кластера и сформировать концепцию работы его специализированной организации с различными стейкходерами.
В третьих, требуется четко описать модель социальной мобильности – «социальные лифты», благодаря которым ресурсы кластера обеспечиваются социальным и человеческим капиталами.
Остановимся на этих механизмах подробнее, начав с анализа демографических проблем территории кластера.
Как правило, в регионах базирования кластера происходит сокращение не только численности населения в целом, но и численности лиц трудоспособного возраста. Исходя из этого формируются дефицитные рынки труда – как для предприятий кластера, так и для всего региона. Эта проблема решается:
• через модернизацию производства, сокращение неэффективных рабочих мест;
• формирование проектов, привлекательных для сотрудников кластера;
• повышение престижа профессий предприятий кластера.
Для проведения демографического анализа следует:
• описать распределение численности населения региона по возрастам;
• сформировать прогнозы по изменению получившейся картины на ближайшие 5, 10 и 20 лет;
• проанализировать эти прогнозы исходя из потребностей кластера в человеческих ресурсах;
• описать ключевые риски и возможности с точки зрения потребностей кластера в человеческих ресурсах;
• подготовить предложения по управлению рисками и использованию возможностей.
При этом в программе развития кластера желательно отразить меры, направленные на преодоление «демографических провалов», связанных с диспропорциями в численности трудоспособных групп населения.
Для анализа структуры и интересов стейкхолдеров кластера необходимо, опираясь на демографический анализ, составить описание их различных групп, указав:
• возрастные характеристики групп;
• образовательные характеристики групп;
• социальные статусы групп;
• гипотезы относительно возможных интересов групп;
• цели специализированной организации кластера по каждой из групп;
• «социальные лифты» – механизмы социальной мобильности групп;
• предложения для федеральных и региональных органов исполнительной власти по работе с различными группами.
Случай из практики Мордовская школа спортивной ходьбы
С конца 1990-х гг. мордовские спортсмены уверенно занимают призовые места на мировых состязаниях по спортивной ходьбе, чемпионатах мира и олимпиадах. Эти достижения оказались возможны благодаря сформированному в Республике Мордовия механизму отбора различных групп школьников и молодежи, а также региональной системе подготовки олимпийского резерва, служащей «социальным лифтом» между различными социальными группами.
Следствием действующей системы отбора и подготовки стал своеобразный спортивный кластер – сеть учреждений, объединенных общим направлением работы с сообществами, занимающимися спортивной ходьбой.
Сейчас в систему региональной подготовки спортсменов входят:
• Центр Олимпийской подготовки Республики Мордовия по спортивной ходьбе В.М. Чёгина;
• школа-интернат;
• гостиница;
• медико-восстановительный центр;
• 22 региональных филиала центра олимпийской подготовки;
• секции по спортивной ходьбе при организациях и учебных заведениях.
При этом кластер, позволяющий готовить спортсменов мирового уровня, может оказывать существенное влияние на общее развитие региона. В Республиканской программе поддержки развития инновационного территориального кластера Республики Мордовия «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением» на 2013–2015 годы
[55] отмечено, что с 2008 по 2013 г. в регионе введены более 50 спортивных объектов. Среди наиболее значимых:
