После занятия Пекина войсками союзника Чан Кайши большинство китайских милитаристов в различных провинциях Китая признали нанкинское правительство.
20 июня 1928 г. Пекин (Бэйцзин – буквально «Северная столица») был переименован в Бэйпин (Северное спокойствие). Это было отнюдь не новое название: до XIV в. Пекин был известен как Бэйпин.
Столицей Китая стал Нанкин (Наньцзин – буквально «Южная столица»). Возможно, имели определенное значение и исторические традиции – в конце XIV в. Нанкин уже являлся столицей империи. Чан Кайши уповал и на преимущества новой столицы перед Пекином. Нанкин был расположен ближе к Шанхаю, где находилась экономическая опора Чан Кайши. Да и преданные ему войска состояли в основном из южан.
Сын Чжан Цзолиня – молодой маршал Чжан Сюэлян202, участвовавший в 1926–1928 гг. в гражданской войне против Юга Китая во главе фэнтяньских войск, унаследовал после гибели отца власть в Маньчжурии. Милитарист новой формации, он, не отказываясь от собственных политических амбиций, но памятуя тем не менее о виновниках гибели отца, признал верховную власть национального правительства на территории Трех Восточных Провинций и особого округа Жэхэ. В Мукдене был образован Северо-восточный политический комитет как высший административный орган на территории Восточных Провинций и особого округа. Во главе его стал сам молодой маршал. Япония, таким образом, теряла надежду на мирную аннексию Маньчжурии. Восточные провинции продолжали пользоваться известной долей автономии в административных, финансовых и других вопросах. Чжан Сюэлян имел право напрямую сноситься с Японией и СССР, который по-прежнему называл возглавляемое им правительство мукденским.
В марте 1929 г. духовный и светский руководитель Тибета далай-лама также признал власть Нанкина. Тем самым Нанкин формально распространил свою власть почти на всю страну.
Основные принципы внешней политики нанкинского правительства были зафиксированы в решениях уже упоминавшегося IV Пленума ЦИК Гоминьдана. В них торжественно декларировалась в качестве главной цели Китая отмена всех неравноправных договоров мирным путем, а в случае отказа держав от переговоров – путем одностороннего аннулирования их самим Китаем. При этом в разряд неравноправных договоров относили: контроль иностранцев над китайскими таможнями; низкие пошлины на ввозимые в Китай из-за рубежа товары; существование в Китае иностранных концессий и сеттльментов.
Жизнеспособность нанкинского правительства в последующем во многом объяснялась его признанием со стороны западных государств. Разрыв Чан Кайши с Советским Союзом дал основание для нормализации отношений Нанкина с западными державами. 25 июля 1928 г. правительства США и Китая заключили договор о предоставлении последнему таможенной независимости. Это автоматически означало и официальное признание Соединенными Штатами нанкинского правительства как единственного законного в Китае.
В 1928–1930 гг. еще 12 западных государств подписали с Китаем аналогичные соглашения о новых таможенных тарифах. Япония позже других признала таможенную автономию Китая. Это случилось 6 мая 1930 г. Однако повышение экспортно-импортных тарифных ставок было крайне умеренным (7,510 %), а наиболее важных и массовых товаров оно так и не коснулось (за исключением предметов роскоши). Были упразднены лицзинь – внутренние пошлины, уплачивавшиеся при провозе товаров из одной провинции в другую, а подчас из одного уезда в другой, учрежден государственный банк. Начался некоторый подъем национальной китайской промышленности.
С 8 по 15 августа 1928 г. в Нанкине проходил V Пленум ЦИК Гоминьдана, на котором было решено обратиться с просьбой к Ван Цзинвэю, Евгению Чэню (Чэнь Южэнь), вдове Сунь Ятсена (Сун Цинлин), Гу Мэнъю203 и ряду «левых» деятелей вернуться в Китай из-за границы. Одновременно были приглашены вернуться на родину «правые» Ху Ханьминь204, Сунь Фо и Си Си Ву205.
Тем временем в Бэйпине объявился Бай Чунси и был тотчас назначен командующим войсками специального округа
Бэйпин – Тяньцзинь. В руках гуансийской милитаристской клики оказались провинции Гуандун и Гуанси, Хунань, Хубэй, а также города Бэйпин и Тяньцзинь. Отдельным советским представителям в Китае такая ситуация давала основание считать, что положение Чан Кайши «крайне критическое», и даже утверждать, что «он поедет скоро лечиться за границу». Из тех же источников следовало, что не лучшее положение складывалось и у Фэн Юйсяна.
Численность китайской армии к концу 1928 г. выросла до 2 млн человек. Это была самая большая по численности армия в мире. Подтверждалась давно известная в стране истина: «Винтовка рождает власть». Однако к этому моменту власть была формально в одних руках – в руках Чан Кайши. На повестке дня встал вопрос о сокращении личного состава армии. Первостепенное значение приобрел также вопрос о сокращении армий милитаристов. Оставивших военную службу предполагалось использовать на строительстве дорог, в шахтах и на других общественных работах. Однако уменьшение численности армии вскоре превратилось в фикцию. Распускались армии тех генералов, которые не в состоянии были их оплачивать, но одновременно с этим создавались и вербовались значительные контингенты в армии богатых генералов. Все шло по-старому, и недалек был тот час, когда все так называемые друзья начнут драться между собой.
Формальные успехи военного объединения Китая позволили ЦИК Гоминьдана к концу 1928 г. заявить о завершении (в соответствии с программой Сунь Ятсена) военного этапа революции и вступлении страны с начала 1929 г. в период «политической опеки», рассчитанный на шесть лет. ЦИК Гоминьдана принял «Программу политической опеки» и «Органический закон национального правительства». На период опеки верховным органом власти объявлялся Национальный конгресс Гоминьдана. В промежутках между конгрессами политическую власть в стране должен был осуществлять ЦИК Гоминьдана, которому непосредственно подчинялось национальное правительство. В основу новой государственной структуры была положена разработанная Сунь Ятсеном система пяти властей (юаней – палат) – законодательной, исполнительной, судебной, экзаменационной и контрольной.
Однако «партийное правление» складывалось в условиях раскола Гоминьдана и продолжавшейся междоусобной борьбы провинциальных милитаристов.
Говорить о завершении военного этапа революции было преждевременно. Ситуация коренным образом не изменилась и в последующие годы.
Признание нанкинского правительства в 1928 г. в качестве центрального никоим образом не означало действительного объединения Китая: страна по-прежнему был разделена между враждовавшими милитаристскими группировками. И с повестки дня не снималась возможность новой полосы милитаристских междоусобных столновений.
Нанкинское правительство тем не менее благодаря признанию и финансовой поддержке западных держав, и в первую очередь США, стало наиболее влиятельной политической и военной силой в Китае.
Еще в августе 1927 г. начальник Политуправления НРА во время Северного похода Дэн Яньда выдвинул идею создания собственной организации, названной «Третья партия», которая продолжала бы сотрудничество с КПК с условием, что коммунисты не смогут претендовать на руководство ни в этой новой организации, ни в национальной революции в целом. Дэн Яньда создал такую партию в 1928 г., находясь в эмиграции в Берлине. Партия начинала завоевывать все большую популярность среди масс, которые сначала шли за китайской компартией. К лидерам «Третьей партии» помимо Дэн Яньда и Тань Пиншаня206, оставшегося в Китае, относили также Евгения Чэня (Чэнь Южэнь), Сун Цинлин и одно время даже Тан Шэнчжи.
