Плата за отчуждаемую землю должна вноситься новыми собственниками хлебом, который ежегодно ссыпается в государственный запас, с каждой десятины в размере пятой части принимаемого за средний урожай одного из главных хлебов (ржи или пшеницы), и в общем достигает за десятину – пятикратного среднего урожая с нее зерна. По постановлению Правительства или по ходатайству плательщиков предоставляется заменять хлебные платежи денежными по рыночной стоимости хлеба к сроку платежа.
Таким образом, уплачивая скопщину, значительно уменьшенную по сравнению с той, какую обычно, в прежнее время, платили съемщики земли, оставаясь притом вечными арендаторами, новый владелец через двадцать пять лет погашает весь лежащий на его участке долг и становится полным собственником своего участка.
Соотношение стоимости взимаемого государством хлеба с продажною ценою отчуждаемой десятины земли почти то же, что было при прежних условиях хозяйственной жизни: земли, имеющие урожайность в 40–50 пудов, при цене пуда пшеницы в рубль, стоили 200–250 р. за десятину: отношение и прежде было, следовательно, пятикратным.
Выручка государства от хлебных взносов новых собственников должна служить основным источником для вознаграждения за отчужденную землю прежних ее владельцев, расчет с которыми Правительство признает обязательным. Разработка подробностей этого расчета возлагается приказом Главнокомандующего на управление финансов.
Рассчитываться с бывшими собственниками предполагается или хлебом в натуре, или стоимостью его в деньгах. Но для того чтобы эта операция была безубыточна для казны, уплату вознаграждения придется, конечно, рассрочить на большое число лет.
Приказ предусматривает судьбу советских и коммунистических хозяйств, обязывая сохранять в распоряжении Правительства или волостных земельных учреждений все уцелевшие при большевиках промышленные и государственного значения хозяйства, производя отчуждения из них немедленно только арендных земель.
Далее – устанавливается непременная обязанность земельных учреждений, при укреплении земель за хозяевами, в первую очередь удовлетворить воинов борющейся за государственность армии, арендаторов, постоянно живущих на чужой земле и т. п. На земельные учреждения возлагается право и обязанность действительного наблюдения за тем, чтобы вся земля была обработана и засеяна, а урожай собран.
Таким образом, с введением новых правил во всех занимаемых войсками Главного командования местах устанавливается охрана действительного землепользования, какое в этих местах сложилось. Всякое владение, на каком бы праве оно ни осуществлялось ко времени обнародования настоящих правил, не может быть нарушаемо никакими самовольными захватами и насилиями.
Одни лишь местные земельные учреждения распоряжаются отныне землею, согласно новым правилам о земле, возвращая прежним собственникам угодия, не подлежащие отчуждению, закрепляя земли, которые подлежат отчуждению, за новыми собственниками, и наблюдая за тем, чтобы все пригодные для сельскохозяйственного пользования земли были своевременно обработаны и засеяны, а урожай собран.
Но во всяком случае, при всех изменениях владения каждому посевщику непременно обеспечивается право снять урожай, а каждому обрабатывающему землю – оплата его труда.
Чрезвычайное разнообразие хозяйственных и почвенных условий не допускает единообразного практического осуществления основных мыслей Приказа на всем обширном пространстве России. Посему проведение в жизнь Приказа Главнокомандующего предполагается возложить на Волостные земства, предоставив им широкие полномочия. Положение о волостном земстве уже подготовлено.
Но прежде, чем ввести это положение в действие, необходимо обсудить и сообразовать с ним также и Положение об уездных и губернских земствах. Затем и после введения в действие Положения о волостном земстве, потребуется более или менее значительное время на некоторые подготовительные действия и на производство выборов земских гласных.
Наконец, Волостным земствам, на первое время, необходимо будет обратить особое внимание и на другие стороны местной жизни, не менее важные, чем землеустройство, и в особенности на охрану безопасности и на упорядочение народного хозяйства.
Поэтому, чтобы не задерживать проведение в жизнь Приказа о земле, впредь до прочного устроения и упорядочения земской жизни, осуществление земельных мероприятий возлагается на Волостные и Уездные земельные советы, действующие на основании ныне же издаваемого Временного положения о земельных учреждениях. Эти Советы учреждаются на один год.
Это нисколько не нарушает первоначальных предположений Приказа о земле. Члены Волостных земельных советов избираются особыми Волостными земельными сходами, составляемыми из того же круга лиц и избирающими членов из той же среды, как и в Волостных земствах, и именно из мелких земельных собственников крестьянского типа, с участием старших представителей от владеющих землею в пределах волости церковных причтов и училищ и всех прочих землевладельцев.
Равным образом и в Уездных земельных советах половина членов (четыре из восьми) состоит из лиц, избранных теми же Волостными земельными сходами.
Волостные и Уездные земельные советы, снабженные широкими полномочиями, разрешают окончательно все земельные дела. Лишь некоторые вопросы, имеющие общегосударственное значение, доводятся до Высшей правительственной власти.
Столь обширные права предоставляются местным учреждениям в уверенности, что они отнесутся, при выполнении возлагаемых на них обязанностей, с полным вниманием к интересам хозяйственной жизни и пользе государственной.
Реформа, возвещенная Приказом Главнокомандующего о земле, может показаться одним слишком крайней и социалистической, другим – чересчур односторонней и недостаточной. Все будут ее критиковать, ибо земельный вопрос может решаться на тысячу ладов, и каждый имеет свое решение, которое кажется ему лучше, чем другие.
Но те, кто вникнут в существо дела, должны будут признать, что, далекая от мечтаний социализма, реформа эта все же решительно ставит самый важный и больной вопрос русской хозяйственной жизни и не останавливается на полумерах.
Когда речь идет о восстановлении самих основ государственной жизни, государство вправе требовать от всех самых тяжких пожертвований и самого напряженного труда. Все должны твердо помнить, что нет тех лишений и тягот, которые мы не должны были бы принять на себя для восстановления мира и согласия на Родной земле. Без этого нам не изжить лихолетья и не вернуть России.
Приказ о земле от 25 мая 1920 года
