8 мая подготовленный Наркомюстом проект «Декрета о взяточничестве» был утвержден Совнаркомом. Он предусматривал наказание должностных лиц за получение взятки или содействие ей в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет. Такому же наказанию подлежали и лица, виновные в даче взятки, пособники и все прикосновенные к этому преступлению. Для представителя имущих классов, который использует взятку для сохранения или получения привилегий, связанных с правами собственности, предусматривалась еще более строгая кара. Его имущество подлежало конфискации, а виновный направлялся на наиболее тяжелые общественные работы. Дело сотрудников МЧК вскоре было пересмотрено ВЦИК. Трое из них были приговорены к 10 годам тюремного заключения
[1470].
Гражданская война серьезно подорвала все отрасли хозяйства России. Особенно сильно пострадал транспорт. Он, по существу, был парализован. Срывались поставки продовольственных и иных грузов. На станциях и пристанях расхищались промтовары, топливо, продовольствие. На транспортных магистралях орудовали вооруженные банды, которые терроризировали пассажиров и транспортных работников. Среди железнодорожников и водников процветали взяточничество, спекуляция. Транспортная милиция и ведомственная охрана не справлялись со своими обязанностями.
Из такого тяжелого положения, которое В.И. Ленин характеризовал как «близкое к катастрофе», вывести транспорт обычным путем стало невозможно. Поэтому к борьбе с разрухой и беспорядками были подключены органы ВЧК.
Как указывалось ранее, на транспорте они боролись с саботажем, спекуляцией, взяточничеством, хищениями перевозимых грузов, пресекали мешочничество, обеспечивали порядок в общественных местах, в поездах и на судах, боролись со злоупотреблениями по службе транспортных работников. В их обязанности входило также следить за правильным исполнением железнодорожной и водной администрацией и пассажирами постановлений и распоряжений советского правительства и отдельных наркоматов, оказывать помощь железнодорожникам, водникам и представителям военного ведомства в передвижении войск, военных грузов, продовольствия и пассажиров, обеспечивать безопасность движения поездов и судов. Транспортным ЧК также вменялось в обязанность наблюдать за своевременной разгрузкой железнодорожных составов и судов соответствующими органами и организациями и в случае невыполнения работ в назначенный срок привлекать виновных лиц к ответственности
[1471].
Осенью 1919 г. ЦК РКП(б) и СНК поручили ВЧК оказывать помощь партийным и советским органам в преодолении топливного кризиса. Положение с топливом было настолько трудным, что Центральный комитет компартии обратился ко всем партийным организациям с написанным В.И. Лениным письмом, в котором говорилось: «Топливный кризис надо преодолеть во что бы то ни стало, иначе нельзя решить ни продовольственной задачи, ни военной, ни общехозяйственной». 12 ноября 1919 г. СРКО обязал транспортные ЧК контролировать исполнение распоряжений, касавшихся снабжения топливом транспорта, проверить топливные запасы в районе железных дорог, следить за экономным расходованием дров. ВЧК было предписано взять под контроль заготовку дров и подвоз их к железным дорогам и сплавным рекам.
Транспортные ЧК производили учет топлива, организовывали вылавливание сплавного леса, погрузку заготовленных дров. Они привлекали к ответственности должностных лиц, допускавших злоупотребления в заготовке, транспортировке и распределении топлива, а также граждан, уклонявшихся от трудовой повинности. Благодаря принятым советскими и партийными органами, органами безопасности мерам удалось постепенно преодолеть топливный кризис
[1472].
К началу 1920 г. подавляющее большинство приказов и распоряжений ВЧК касалось деятельности транспортных ЧК, их участия в восстановлении транспорта. Чекистам поручалось строго следить за состоянием трудовой дисциплины среди железнодорожников, расследовать все аварии, организовать подготовку к открытию навигации на водных путях и т. д. Чекистские органы направили на транспорт почти всех своих сотрудников, работавших ранее на железной дороге машинистами, слесарями, токарями, котельщиками. Транспортные ЧК оказывали содействие органам НКПС и местным Советам в борьбе со снежными заносами на железных дорогах.
Так, в Сибири, по данным исследователя И.И. Белоглазова, Сибревком в качестве одной из экстренных мер по борьбе с преступностью и налаживанию нормального функционирования транспорта 21 декабря 1920 г. возложил охрану и сопровождение топливных поездов, передвигавшихся по железным дорогам, на Сибирскую транспортную ЧК. Для выполнения этой задачи в штат СибТЧК было дополнительно выделено 119 сотрудников, которых назначили комендантами топливных поездов и выделили в их распоряжение специальные воинские отряды.
Для наведения необходимого порядка на транспортных путях в июле 1921 г. была создана специальная Комиссия по охране транспорта при Сибревкоме (Сибпятерка) во главе с заместителем председателя Сибревкома С.Е. Чуцкаевым. В нее вошли ответственные представители от ПП ВЧК по Сибири, СибТЧК, Сибпродкома и отдела управления Сибревкома. Аналогичные пятерки были образованы в губерниях, а тройки – в уездах (районах). Просуществовав до января 1922 г., они сыграли большую роль не только в деле охраны транспорта, но и в борьбе с незаконной транспортировкой продовольствия.
Однако с помощью даже самых радикальных мер в условиях глубочайшей разрухи, выхода из строя половины подвижного состава, острой нехватки топлива и небывалых снежных заносов зимы 1921/22 г. не удалось обеспечить приемлемую работу транспорта.
Для нормализации создавшегося положения, угрожавшего голодом Центральной России, в январе 1922 г. в Сибирь направляется уполномоченный ВЦИК, СТО и НКПС, председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский. Вместе с ним выехали ответственные работники различных наркоматов и ведомств, в том числе большая группа чекистов, знакомых с работой транспорта.
21 января 1922 г. по предложению Ф.Э. Дзержинского Сибревком издал приказ «О чрезвычайных мерах по охране путей сообщения и борьбе с хищениями топлива и грузов», согласно которому на железных дорогах Сибири вводилось военное положение, а вывоз продовольствия в центр страны приравнивался к выполнению боевого задания. Учрежденная для наблюдения за ходом его реализации специальная комиссия под председательством полпреда ВЧК И.П. Павлуновского имела чрезвычайные полномочия. Ее распоряжения считались окончательными и подлежащими немедленному исполнению всеми органами.
Для помощи транспорту Ф.Э. Дзержинский мобилизовал силы местных партийных, советских и хозяйственных органов, привлек к выполнению правительственного задания многих чекистов Сибири. Они были направлены на наиболее крупные железнодорожные станции, чтобы организовать своевременную погрузку и доставку хлеба в европейскую часть страны. Ответственные сотрудники ЧК возглавляли губернские комиссии по подвозу топлива к железной дороге («топотройки») и по борьбе со снежными заносами («снеготройки»). Некоторые чекисты, которые ранее работали на железнодорожном транспорте, вернулись на прежние рабочие места.
