Несмотря на то что полномочия народных собраний Рима были широки, их реальное значение оказывалось сильно ограниченным. Законодательной инициативы комиции не имели и должны были только утверждать или осуждать предложения, вносимые высшими магистратами. Немаловажным было и то, что в центуриатных комициях преимущество имели наиболее зажиточные граждане, а в трибутных – жители сельских районов, традиционно не склонные к различным новшествам. По сути дела, не имея своего вождя, римский плебс не мог согласовать силы для отстаивания собственных интересов и, как правило, поддерживал курс, проводимый ведущими политиками государства.
2) Магистратуры
Все римские магистратуры обладали рядом общих качеств, определяемых характером государственной системы: почти все они были выборными; срок пребывания в должности обычно составлял один год; ни одна из магистратур не оплачивалась, так как воспринималась как особая почесть (honor), напротив, довольно часто от исполняющего ее человека ожидались траты из собственных средств на те или иные общественные нужды; все магистраты (за исключением диктаторов, народных трибунов и цензоров) несли ответственность за свою работу.
Высшими должностными лицами республики, прямыми наследниками царской власти, были два консула. Напоминанием об этом служили знаки отличия, призванные возвеличить их статус: консулы могли занимать сделанное из слоновой кости курульное кресло – бывший царский трон. У каждого из них была свита в двенадцать служителей – ликторов, несущих связки прутьев (фасцы, fasces), в которые, в случае выхода консула за пределы городской черты Рима, втыкались топоры, что символизировало его право на наказание вплоть до смертной казни. В описываемый период консулы вступали в должность 1 марта, и по их именам обозначался год.
Консулы обладали высшей исполнительной властью, распространявшейся как на гражданскую, так и на военную сферу. Они являлись главнокомандующими римским войском, в распоряжении каждого из них находилась своя армия, основу которой составляли два римских легиона и обычно такое же количество союзных. Консулы производили воинский набор, распоряжались выделенными им средствами, назначали военных трибунов (кроме тех, кого выбирали трибутные комиции), распределяли захваченную добычу, налагали наказания, наконец, руководили боевыми операциями.
Помимо военных консулы обладали и жреческими функциями, причем зачастую исполнение и тех и других было связано между собой. Так, перед выступлением в поход или перед битвой они обязаны были провести жертвоприношения и действовать только при благоприятном истолковании их итогов.
В сфере гражданского управления консулы имели право на созыв сената и народных собраний, председательства в них и внесения предложений. Большинство постановлений сената и законов были приняты по инициативе консулов и назывались по их именам. Также они руководили выборами магистратов, в частности собственных преемников.
Консулы обладали равной властью во всех областях, и при принятии решений им приходилось достигать общего согласия. Когда же обстоятельства дела требовали присутствия одного из консулов, его выбор определялся жребием или полюбовным соглашением. В случае войны консулы получали зоны ответственности, распределяемые также по жребию, решению сената или договору между ними самими (эти зоны назывались провинциями – provincia). Если же им приходилось действовать объединенными силами, то они командовали армиями поочередно, сменяясь, как правило, через день. Когда срок пребывания консула в должности заканчивался, ему при определенных обстоятельствах могли сохранить власть без выборов, и тогда он назывался проконсулом (заместителем консула).
Экстраординарным магистратом был диктатор. Он назначался сенатом в исключительных случаях (когда государству угрожала опасность, а консулы не могли с ней справиться) сроком на шесть месяцев. Он обладал неограниченной военной властью и не нес перед сенатом ответственности за свои действия. Его особые полномочия подчеркивала свита из двадцати четырех ликторов, в фасцы которых всегда были воткнуты топоры. Иногда, впрочем, диктатора назначали только для проведения консульских выборов, когда в Риме не могли присутствовать действующие консулы. Вступив в должность, диктатор обязан был выбрать себе помощника – начальника конницы, который подчинялся только ему.
В IV в. до н. э. была учреждена должность претора (praetor), в компетенцию которого входило судопроизводство. Изначально претор был один, с 242 г. до н. э. – двое, соответственно, для разбора дел римских граждан и иностранцев. В дальнейшем число преторов продолжало возрастать. Наряду с консулом претор мог командовать армией или замещать консула в его отсутствие. Ему также полагалась свита в составе шести ликторов.
Помимо консулов и преторов огромное влияние на жизнь всего римского общества оказывали двое цензоров. Они избирались раз в пять лет из числа бывших консулов и исполняли должность в течение 18 месяцев. В обязанности цензора входило: планирование государственного бюджета на пять лет; пересмотр списка сенаторов и его обновление; проведение переписи граждан и распределение их по имущественным классам; надзор за государственным имуществом и общественными работами. Особой прерогативой цензора было право морального суда над гражданами, которое заключалось в наказании за проступки, не допустимые с точки зрения морали и не попадающие в сферу действия закона, как, например, излишняя роскошь, непочтительное отношение к родителям, пьянство и так далее – этот перечень мог варьироваться в соответствии с предпочтениями цензора. В его власти было провести соответствующий эдикт, исключить сенатора из сената, ограничить гражданские права, наконец, вынести замечание (nota), позорящее виновного. Как и диктатор, цензор не давал отчет в своих действиях и решениях, а цензура, называемая также святейшей магистратурой (sanctissimus magistratus), считалась завидным завершением политической карьеры.
Должностью, с исполнения которой обычно начиналась карьера римского политического деятеля, была квестура. Функцией квестора являлось распоряжение финансами. Два городских квестора находились в Риме и заведовали городской казной (эрарием; aerarium), хранили военные знамена и государственный архив. Военные квесторы находились при консульских армиях, занимались финансовым обеспечением легионов и хозяйственной частью. Наконец, италийские квесторы собирали казенные пошлины в различных районах Италии.
Особой магистратурой, ставшей результатом одного из этапов вековой борьбы патрициев и плебеев, был народный трибунат. Народным трибуном (ежегодно их избиралось десять) мог стать только плебей, чьей задачей была в первую очередь защита интересов рядовых граждан от произвола магистратов, исключая диктаторов. Чтобы быть доступным для нуждающихся в помощи, народный трибун не имел права покидать Рим более чем на день, а дверь его дома всегда была открытой. Если решение какого-либо должностного лица могло нанести ущерб отдельному гражданину или всему сословию плебеев, народный трибун имел право заблокировать его, сказав слово «вето» («запрещаю»). Неподчинившийся «вето» подлежал аресту. Действие запрета трибуна ограничивалось только годичным сроком его пребывания в должности и территорией Рима и прилегающих земель в радиусе одной мили. Помимо этого, трибуны могли созывать трибутные комиции и председательствовать в них, а также вносить законопроекты. Личность военного трибуна считалась неприкосновенной, и за свои действия он ответственности не нес. Эту должность часто стремились пройти начинающие политики, старающиеся добиться популярности среди простых граждан.
