Полицейско-хозяйственный характер носили обязанности эдилов. Их зоной ответственности был Рим и земли в радиусе мили от города. В год избиралось четыре эдила – два курульных (из патрициев) и два плебейских. Они следили за порядком и безопасностью в городе, организовывали снабжение, контролировали цены и качество товаров на рынке, чистоту улиц и общественных бань и т. п. Особое значение имела организация эдилами общественных игр. Казна выделяла на это средства, но из-за их скудости эдилам приходилось дополнять их из собственного кармана. В результате удовлетворить вкусы горожан можно было, только обладая достаточным состоянием, что делало должность эдила, также являющуюся одной из первых ступеней в римской карьерной лестнице, недоступной людям из бедных слоев общества.
Кроме упомянутых магистратур, в Риме существовали всевозможные комиссии, призванные решать отдельные задачи, например чеканка монеты, контроль за тюрьмами и т. п.
3) Сенат
Главным органом, олицетворявшим если и не весь римский народ, то, по мнению многих современников, его лучшую часть, был сенат, представлявший, по определению Полибия, аристократическую форму власти в римском государстве. Он состоял из трехсот «достойнейших мужей», занимавших ранее высшие государственные должности, – бывших консулов, диктаторов, цензоров, преторов, курульных эдилов, народных трибунов и, возможно, квесторов. Были и сенаторы, никаких должностей до того не отправлявших, но их число всегда оставалось очень небольшим.
Первоначально состав сената определялся царем, потом консулами, а после проведения в конце IV в. до н. э. закона Овиния – цензорами. Каждые пять лет цензоры пересматривали списки сенаторов и решали, кого исключить, а кого зачислить. В принципе должность сенатора считалась пожизненной, и шансов потерять место в сенате было довольно мало. Причиной исключения из списков сенаторов могло стать (помимо смерти, конечно) уголовное преступление или замечание цензора за какое-либо другое прегрешение, противоречившее нормам общественной морали, как, например, разврат, мотовство, трусость в бою и т. п.; иногда поводом к изгнанию могло стать и низкое происхождение сенатора, хотя доля плебеев среди них постепенно росла. Будучи исключенным, сенатор мог восстановиться после исполнения должности претора.
Почетный статус сенаторов подчеркивался особыми знаками отличия: они носили светлые тоги и туники, украшенные широкими полосами, а также золотые кольца и высокие сапожки (perones).
Власть сената была очень велика. Первоначально он даже утверждал решения народного собрания (до 339 г. до н. э.). Он контролировал внешнюю политику республики, организовывал посольства и всю остальную дипломатическую работу. В случае войны сенат разрабатывал стратегию боевых действий, определял время созыва и роспуска армии, ее состав и распределение между фронтами и полководцами, руководил снабжением. Им же выделялись деньги на войну и утверждались высшие награды военачальникам.
В ведении сената находилась и финансовая жизнь государства: составлялся бюджет, как правило на пятилетний срок, определялись суммы налогов, принимались решения о чеканке монеты и т. д.
До 123 г. до н. э. (реформы Гая Гракха) сенаторы разбирали уголовные дела, так как судебные комиссии назначались из них. Еще сенат осуществлял высший надзор за религиозными культами, как собственно римскими, так и иностранными.
Наконец, в случае внешней или внутренней угрозы для государства сенат имел право объявить чрезвычайное положение. Чаще всего это влекло за собой назначение диктатора, облеченного всей полнотой исполнительной власти. Кроме того, если ко времени выборов консулов высший магистрат, имеющий право созвать народное собрание, по каким-либо причинам отсутствовал, сенат объявлял «междуцарствие» (interregnum), а из своего состава выдвигал «междуцаря» (interrex), который и проводил выборы.
Характеризуя деятельность сената в целом, необходимо отметить, что подавляющее большинство его членов принадлежало к влиятельнейшим аристократическим семействам Рима. Благодаря этому им удавалось без особого труда находить общую позицию почти по любому обсуждаемому вопросу и избегать серьезных разногласий между собой. Республиканские магистраты, которым в перспективе предстояло стать сенаторами, тоже не стремились обострять отношения со своими будущими коллегами. Надо признать, что работа сената отличалась большой эффективностью, а его авторитет в обществе был исключительно высок.
В эпоху Пунических войн именно сенат занимал ведущее положение среди других властных структур государства. При этом большинство мест в сенате и магистратур принадлежало представителям богатейших семейств Рима, как патрицианского, так и плебейского происхождения. Так, за период с 234 по 133 г. до н. э. из 200 консулов 108 принадлежали к патрицианским фамилиям, 92 – к плебейским, при этом 159 консулов представляли 26 семейств – 10 патрицианских и 16 плебейских, которые и определяли основное направление политики Рима. Но, несмотря на в целом аристократический характер Римской республики, для занятия высших должностей людьми низкого происхождения и маленького достатка не существовало непреодолимых препятствий. Как бы ни ценились богатство и родственные связи, личные способности, хоть и не очень часто, могли их заменить. Примеров этому в римской истории не так уж и мало, достаточно будет назвать хотя бы происходивший из вольноотпущенников род Клавдиев Марцеллов, чьи представители за указанный период становились консулами девять раз. Таким образом, римское общество сохраняло определенную мобильность, позволявшую в критических ситуациях активизировать все свои силы.
Римская армия
Среди всех достижений римской цивилизации ее армия может считаться одним из наиболее значительных. Благодаря ей Рим распространил свою власть на все страны Средиземноморья, что определило развитие населявших их народов на многие столетия. Как и везде, его армия являлась естественным продолжением государственной системы, была обусловлена ее особенностями и изменялась вместе с ней. Ко времени Пунических войн это был уже хорошо отработанный механизм, развившийся и окрепший в процессе борьбы за Италию. И хотя до совершенства ему было еще далеко, потенциально уже тогда римская армия была сильнейшей в Европе, Северной Африке и на Ближнем Востоке.
Различные этапы развития римского военного дела отражены в источниках очень по-разному, до сих пор сохраняя не так и мало «белых пятен». Одним из наиболее информативных источников для рассматриваемой эпохи является произведение великого греческого историка Полибия.
Прожив семнадцать лет в Италии, Полибий был искренне восхищен устройством римского государства. Будучи сам не понаслышке знаком с военным делом, он особое внимание уделил организации армии, составив ее подробнейшее описание в шестой книге своей «Всемирной истории». По счастью, она сохранилась полностью и является основополагающим источником по изучению данного вопроса. Дальнейшее изложение будет в значительной степени строиться на ее основе.
Комплектование армии осуществлялось с помощью рекрутских наборов. Каждый римский гражданин был военнообязанным и должен был до достижения сорокашестилетнего возраста участвовать в десяти походах, если служил в коннице, и в двадцати, если служил в пехоте. Род войск, в который ему предстояло попасть, зависел от имущественного положения. Наиболее богатым надлежало служить в коннице, а наиболее бедным – во флоте, все остальные становились пехотинцами.
