Отклонение кандидатуры Дзержинского, на наш взгляд, было связано не с его деятельностью в ВЧК и определенным сформировавшимся образом, а скорее с предполагаемым его новым назначением. 30 марта 1919 г. Дзержинский был утвержден народным комиссаром внутренних дел. При этом он оставался председателем ВЧК. Таким образом, речь шла о совмещении двух постов. Это объединение должно было решить проблему с преступностью, подтянув в т. ч. милицию до уровня ВЧК. Также назначение Дзержинского было очевидным результатом перестановок в советском руководстве после смерти Я. М. Свердлова. Последний, как ранее указывалось, был другом семьи наркома НКВД Петровского. В новых обстоятельствах, конфликт Петровского с Дзержинским, на который указывают ряд исследователей, закономерно должен был закончиться перемещением Петровского на Украину
[942].
Деятельность Дзержинского на новом посту в первый период была достаточно эффективной. Ему удалось завершить процесс реорганизации милиции. Уже в первые дни пребывания Дзержинского на посту наркома НКВД РСФСР была завершена разработка нового Положения о милиции. В этом положении были решены основные проблемы советской милиции. Она переводилась на госбюджет, вводилось обязательное обучение военному делу, милиционеры не подлежали призыву в армию, получали красноармейский паек и т. д.
3 апреля 1919 г. В. И. Ленин подписал декрет «О советской Рабоче-крестьянской милиции». В нем говорилось:
1) Содержание всех видов милиции, находящихся в ведении Народного Комиссариата Внутренних Дел, принимается на государственный счет, при непременном соблюдении штатов, утвержденных Народным Комиссариатом Внутренних Дел.
2) Милиционеры, агенты уголовного розыска и командный состав милиции, подлежащий призыву в ряды Красной Армии, остаются на своих местах и считаются прикомандированными к Отделам Управления.
3) Народный Комиссариат Внутренних Дел обязуется из прикомандированных к Отделам Управления ⅓ милиционеров и ⅕ командного состава постоянно держать в действующей армии. Порядок отсылки этих лиц на фронт и срок пребывания их на фронте определяется Народным Комиссариатом Внутренних Дел по соглашению с Народным Комиссариатом по Военным Делам. Начальный срок первой отсылки на фронт установить по соглашению Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата по Военным Делам, но не позднее, чем через 60 дней со дня опубликования настоящего декрета.
4) В милиции вводится обязательное обучение военному искусству и военная дисциплина. При обучении военному делу руководствоваться уставами и постановлениями, принятыми для Красной Армии.
5) Части милиции, находящиеся в районе боевых действий, могут быть привлекаемы, если это вызовется требованиями обстановки, в районах своей постоянной службы к участию в боевых действиях совместно с Красной Армией. Привлечение это происходит по соглашению Революционных Военных Советов армий и фронтов с местными Исполнительными Комитетами, о чем уведомляются местные губернские Отделы Управления, причем такие части милиции входят в полное подчинение военных начальников по указанию тех же Советов.
Части милиции по миновании надобности в их боевой службе, по постановлению призвавшего их Революционного Военного Совета армии или фронта, возвращаются немедленно к исполнению постоянных своих обязанностей по охране порядка.
6) Милиционеры и командный состав милиции зачисляются на довольствие на тыловой красноармейский паек, за наличный расчет по твердым ценам, о чем Народный Комиссариат по Продовольствию делает немедленно распоряжение во все Губернские Продовольственные Комитеты.
Примечание. Во время участия в боевых действиях Красной Армии милиционеры и командный состав милиции снабжаются продовольствием и теми видами довольствия, кои необходимы для боевой службы, по нормам частей Красной Армии на фронте, по указаниям призывавшего их к боевой работе Революционного Военного Совета Армии.
7) Обмундирование и снаряжение милиционеры и командный состав милиции получают за счет государства, через соответствующие органы Высшего Совета Народного Хозяйства. Народный Комиссариат по Военным Делам оказывает содействие Народному Комиссариату Внутренних Дел к получению этих предметов снабжения, но с тем, что средства и запасы, предназначаемые на удовлетворение неотложных потребностей Красной Армии, на милицию расходоваться не могут. Оружие и военное снаряжение отпускается Советской Милиции Народным Комиссариатом по Военным Делам, из образцов, не предназначаемых на текущие потребности Красной Армии.
8) Все изданные до сего декреты, постановления, распоряжения и циркуляры, противоречащие настоящему декрету, с его опубликованием теряют силу.
Подписали:
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич.
Секретарь Совета Народных Комиссаров Л. Фотиева»
[943].
Данный документ значительно улучшил положение милиции.
В день подписания Лениным этого документа Дзержинский руководил заседанием коллегии НКВД РСФСР, где было принято и другое важное постановление: решение об организации в составе наркомата Главного управления лагерями принудительного труда. Членами руководства нового главка стали М. С. Кедров, Розенталь, Гринталь
[944].
Важным моментом стали и совместные весенние операции милиции и ВЧК, направленные против бандитизма. В результате весной 1919 г. удалось значительно улучшить криминальную ситуацию в стране. В эти же апрельские дни состоялась его поездка в Петроград в связи с ликвидацией Северной коммуны и упразднением местного НКВД. 30 апреля он выступил на коллегии НКВД РСФСР по результатам поездки. Главным в выступлении было утверждение о недопустимости децентрализации местных органов НКВД, необходимости сохранения на Северо-Западе единого центра управления и контроля за деятельностью органов милиции
[945]. Занимался Дзержинский и в этот период и другими делами. Так, на заседании Политбюро ЦК 26 апреля 1919 г. Дзержинский доложил о взрыве польскими белогвардейцами двух мостов в районе восточнее Минске. После обсуждения было принято решение об усилении охраны мостов
[946].
