– Мировая практика показала, что Конституции пишутся небольшой группой людей, специалистов права, – вспоминал позднее о работе над текстом Конституции суверенного Казахстана Нурсултан Абишевич.
И с благодарностью называл имена людей, входивших в эту группу. Ее возглавлял министр юстиции, доктор юридических наук, профессор Нагашбай Шайкенов. Вместе с ним работали ведущие правоведы Казахстана – доктора юридических наук, профессора Юрий Басин, Гайрат Сапаргалиев, Владимир Ким, Майдан Сулейменов, Анатолий Котов, кандидаты юридических наук Еркеш Нурпеисов, Бауыржан Мухамеджанов, Константин Колпаков, а из числа зарубежных экспертов – доктор юридических наук, профессор Сергей Алексеев, Жак Аттали, Роллан Дюма. Группу поджимали сроки.
– Напряжение было огромным, – делился незабытыми впечатлениями Назарбаев. – Я-то прошел большую школу, могу выдержать любые нагрузки. А у моих экспертов глаза такие, что вижу – вот-вот упадут. Я им говорю: «В таком виде Конституцию создавать нельзя – идите отдыхать», а сам продолжал работать.
Жизнь не стоит на месте, все течет, все изменяется, и конституционное законодательство тоже. В 2007 году в Казахстане произошло важное событие – конституционная реформа. Президент был наделен дополнительными полномочиями: он получил право законодательной инициативы, а также право состоять в политических партиях. С 7 до 15 человек было увеличено количество депутатов сената парламента, назначаемых главой государства. Назарбаеву, как первому президенту Республики Казахстан, начиная с 2012 года предоставлено право на бессрочное участие в очередных президентских выборах.
Образование Содружества Независимых Государств. 21 декабря 1991 г., г. Алма-Ата
Союз, Но Грустный
(СНГ)
В феврале 1992 года Горбачев, выступая в эфире радио «Эхо Москвы», сказал: он поражен дряблостью, вальяжностью и безответственностью, с которыми нынешние главы стран – участниц СНГ действуют в условиях ускорения дезинтеграционных процессов.
Но ведь СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Все его участники – самостоятельные субъекты международного права и в составе СНГ функционируют на добровольной основе. Содружество не обладает наднациональными полномочиями, в том числе и единой валютой.
И тем не менее СНГ – это почти 300 миллионов населения. По территории – без малого шестая часть планеты. Четверть разведанных запасов природных ресурсов, в том числе 7 процентов мировых запасов нефти и 40 процентов природного газа. В странах Содружества сконцентрировано 10 процентов мирового промышленного потенциала.
Казахстан с декабря 1991 года является одним из его учредителей, а президент Назарбаев дважды, в 2006–2007 годах и в январе – декабре 2015 года, возглавлял его высший орган – Совет глав государств СНГ. Вся история Содружества проходила на его глазах и при его непосредственном участии. Были в деятельности Содружества и взлеты, были и падения.
Особенно трудными были так называемые «нулевые» годы, выпавшие на первое десятилетие нового, XXI века. В июле 2004 года Совет безопасности России рассматривал вопросы политики своей страны в СНГ. Президент Владимир Путин сделал тогда решительное заявление:
– Мы подошли к определенному рубежу в развитии СНГ. Либо мы добьемся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждет «размывание» этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников.
Еще более категорично российский президент высказался в марте 2005 года, когда по просторам СНГ прокатилась волна торговых войн и «цветных» революций:
– Все разочарования – от избытка ожиданий… Если кто-то ожидает от СНГ каких-то особых достижений в экономике, политике или в военной сфере, естественно, этого не было, так как и быть не могло. Цели программировались одни, а на деле процесс распада СССР проходил по-другому.
По словам Путина, СНГ создавалось для цивилизованного развода, а все остальное – политическая шелуха и болтовня. На первый план сейчас выдвигаются ЕврАзЭс и Единое экономическое пространство (ЕЭП).
А что ожидает СНГ? Роспуск? Нет, конечно. Путин назвал его «весьма полезным клубом для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера».
Значит, совершенствование, актуализация деятельности. В каком направлении? Нурсултан Назарбаев на неформальном саммите в июле 2006 года предложил четыре основные области сотрудничества: согласованная миграционная политика; развитие единых транспортных коммуникаций; взаимодействие в научно-образовательной и культурно-гуманитарной сферах; сотрудничество в борьбе с трансграничной преступностью.
В октябре 2015 года в казахстанском курортном поселке Бурабай состоялся саммит СНГ. Его высший орган – Совет глав государств – возглавлял казахстанский лидер Нурсултан Назарбаев. Тогда в качестве основных был принят ряд важных документов. Среди них – концепция военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года, программа по укреплению пограничной безопасности на внешних границах и решение о формировании группировки пограничных и иных силовых ведомств для ликвидации кризисной ситуации на внешних границах. Эти документы призваны существенно повысить отдачу от общих усилий по борьбе с транснациональной преступностью и наркотрафиком.
Но вернемся к началу создания СНГ. Это было время надежд, ожиданий и тревог. Время горьких раздумий, переоценки ценностей.
20 марта 1992 года в Алма-Ате было подписано соглашение об образовании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ. Ее главная задача – гармонизация и сближение законодательств государств Содружества. Но вот вопрос: легитимно ли само Содружество? Из Москвы то и дело раздавались звонки: там не все согласны с актом об образовании СНГ и считают его не соответствующим Конституции.
Неужели отменят? Вот будет номер!
В апреле 1992 года в Москве проходил VI съезд народных депутатов России. Фракция «Российское единство» подготовила проект постановления «О воссоздании союзной государственности». Акт образования СНГ был назван «крупнейшим за последние несколько столетий поражением страны». Констатировалось, что все соглашения о СНГ не имели юридической силы, поскольку прекратить действие Конституции СССР и распустить союзный депутатский корпус имел право только Съезд народных депутатов СССР, но он такого решения не принимал. Народы и парламенты всех республик бывшего СССР призывались «продолжить договорной процесс по формированию нового Союза как целостного государственного образования».
Однако съезд этот проект не поддержал. Притом трижды. Приняли другое постановление – «О политическом положении Российской Федерации в СНГ: состояние и перспективы развития». СНГ признано «новой правовой и политической формой добровольного объединения». Кто-то из депутатов сравнил действия оппозиции с попыткой признать недействительной беременность после того, как ребенок, пусть даже уродливый, уже родился.
