В рамках кулацкой операции в 1937 году арестовано и осуждено 9613 человек (в том числе, по 1-й категории 8354 и по 2-й категории 1259). Это существенно больше цифр приказа № 00447 (2000 по 1-й категории и 4000 по 2-й категории). Осенью 1937 г. решением Ежова лимит по 1-й категории был повышен на 4000. Постановлением Политбюро 31.01.38 лимит был повышен на 8000 по 1-й категории и 2000 по 2-й категории. Кроме того, было принято решение о дополнительном лимите на 12 000 по 1-й категории для лагерей ДВК. В принципе, после проведенных Люшковым мер можно считать, что край, на первый взгляд, был подготовлен к успешным военным действиям в 1938 г. и самое время выяснить, что происходило в Москве.
«Смерш» до «Смерша». Как и почему возникло Управление особых отделов
28 марта 1938 года происходит реорганизация ГУГБ НКВД и создается три управления:
• Управление государственной безопасности (1 управление)
• Управление особых отделов (УОО или 2 управление)
• Управление транспорта и связи (3 управление)
С 28 марта 1938 года начальником УОО был назначен Заковский Л. М., его заместителем — комбриг Н.Н. Федоров.
Несколько лет назад в работе «Сталин и НКВД» я предполагал, что причиной создания Управления Особых Отделов была именно борьба кланов в руководстве НКВД, поэтому создание новых отделов и управлений связано с потребностью увеличения руководящих должностей, вызванной ротацией кадров.
В пользу этой версии говорит опубликованная сейчас речь Ежова на совещании 24 января 1938 г. в наркомате. Она оставляет впечатление, что реально наркома в январе 1938 волновали только кадровые вопросы. По крайней мере, обозначив в качестве актуальных вопросы продолжения массовых операций, агентурной работы, учета антисоветских элементов, сам он говорил, прежде всего, о необходимости организационной перестройки: «товарищи, я лично не исключаю следующей возможности, что Главное Управление Государственной безопасности можно было бы разделить и иметь не одно управление, а два или, может быть, три. В каком смысле? Я думаю, что можно иметь Главное управление государственной безопасности, транспорта и связи. Это специфическая отрасль работы со своей централизованной периферией. Там можно было бы иметь железнодорожный отдел, отдел водного транспорта, отдел связи и железных дорог. Итого — три отдела, если говорить об этом управлении».
Первые же слова наркома свидетельствуют о том, что он опасается реакции «старых чекистов» на свои предложения: «возражения сами по себе против этого дела ясны: многие боятся, что тогда не будет единой системы ГУГБ». Кто эти «многие»? На первый взгляд очевидно, что главный «пострадавший» — начальник ГУГБ замнаркома М.П. Фриновский. Это именно его управление, которое Ежов однажды назвал «сердцевиной» НКВД, разделят на три. Понимая это, Ежов тут же дает «задний ход» и говорит о возможности «остаться при той системе Главного управления, как она сейчас есть, создав ряд новых отделов». Поэтому он тут же выдает свой главный замысел: «создать Главное управление государственной безопасности полнокровное, чтобы был какой-то аппарат управления, который бы обобщал опыт и направлял всю работу. В этом случае, если мы останемся при системе одного Главного управления государственной безопасности, имеющего свой аппарат и своих заместителей, тогда заместители могут быть поделены по такой схеме: группа оперативных отделов, группа обслуживающих отделов. Если идти по этому пути дальше, то можно и по транспорту иметь заместителя ГУГБ, иметь зама по армии, ну, и затем — зама по оперативным отделам (КРО, СПО и др.), зама по обслуживающим отделам, т. е. четырех замов». Иными словами, ему нужна возможность увеличить количество заместителей и понизить статус Фриновского. На роль своего нового заместителя он планировал Ваковского. Тот в марте 1938 г. и будет начальником управления особых отделов, правда, ненадолго. Намерения Ежова понятны — пока Фриновский в наркомате, трудно контролировать «северокавкзцев». Но возможна и другая причина рерганизации.
Дело в том, что Управление особых отделов имело сложную структуру и первоначально включало семь отделов. В период с апреля до начала июня 1938 г. проходило создание 1, 2 и 3 управлений НКВД СССР, хотя наряду с этими новыми структурами действовали и элементы старой структуры ГУГБ.
В конце апреля Заковский снят с должности, на его место назначен Федоров (до 29 сентября 1938 года). Следует отметить, что многие чекисты, служившие в 1938 году в Управлении Особых отделов, как и сам Федоров, были переведены в Москву из Украины (Рогачев Б.В., Бабич И.Я., Ямницкий М.С., Малышев Ф.П., Спектор М.Б.).
Изменения в структуре НКВД могли быть связаны с возможностью войны на Дальнем Востоке с Японией. На это указывает реорганизация структуры органов НКВД, объявленная приказом НКВД № 00362 от 9 июня 1938 г. В приказе говорилось об организации 00 военных округов и флотов. При этом 5-е отделы (00) УГБ территориальных органов НКВД были упразднены. Таким образом, периферийные органы военной контрразведки стали напрямую подчиняться (минуя местные УНКВД) Управлению особых отделов НКВД, а с сентября 1938 г. — 4му отделу ГУГБ НКВД СССР. В августе 1938 г. приказами НКВД СССР были утверждены штаты вновь образуемых 00 военных округов, существовавших на тот момент в системе Наркомата обороны СССР.
В принципе, структура 2 управления НКВД становилась похожа на структуру 3 управления. Приказом НКВД № 00409 от 14 июля 1937 г. о реорганизации 6-го отдела ГУГБ и создании ДТО ГУГБ НКВД на всех железных дорогах. 6-е отделы УГБ в НКВД-УНКВД республик, краев и областей были расформированы. В течение августа 1937 г. были утверждены штаты создаваемых вновь ДТО железных дорог, с непосредственным их подчинением 6-му отделу ГУГБ НКВД СССР, минуя местные органы НКВД.
Но есть и другие прецеденты. Единая централизованная структура особых отделов существовала в годы гражданской войны, а с наступлением мирного времени была реорганизована, в 1921–1922 гг. особые отделы были подчинены территориальным управлениям ГПУ — НКВД.
В ближайшей перспективе единая структура особых отделов вновь возникнет накануне Великой Отечественной войны в феврале 1941 г. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 г. органы военной контрразведки (00) были переданы в Наркомат обороны и Наркомат военно-морского флота. В их структуре были созданы управления военной контрразведки (Зи управления): 3-е управление НКО и 3-е управление Наркомата военно-морского флота (НК ВМФ). 17 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны принимает постановление № 187 о преобразовании органов Третьего управления Народного Комиссариата Обороны в особые отделы НКВД СССР, а Третье управление — в Управление Особых отделов НКВД СССР. Так был создан будущий «СМЕРШ».
Иными словами, и опыт гражданской войны, и ситуация во время Великой Отечественной войны показывает, что централизованная структура особых отделов создается во время непосредственной военной угрозы. Следовательно, причиной изменения структуры НКВД и создание Управления особых отделов в 1938 году могли послужить конфликты СССР с Японией, стремительно набиравшие обороты в это же время.
