Принятое правительством решение подготовляться теперь же к кампании должно оставаться неизвестным для оппозиционных партий, которым желательно прививать обратную мысль о том, что правительство очень склонно продлить полномочия членов IV Государственной Думы. Продление это, столь желательное многим депутатам, на самом деле не должно быть допущено, так как при этой отсрочке производство выборов совпало бы, вероятно, с окончательной демобилизацией армии. Последняя же в течение последних двух лет пользовалась особым политическим вниманием левых партий, которые, работая в различных общественных организациях, старались дискредитировать действия правительства, развивая оппозиционное к нему отношение. Вместе с тем, затрачивая широко деньги, они умели всячески подчеркивать свою полезную деятельность, умалчивая, конечно, что средства на содержание своих учреждений они получают от того же правительства.
Вторым важным условием успеха должно быть определенно проведенное единство действий всех ведомств. Совершенно недопустимо наблюдавшееся при прежних выборах явление, что чиновники, во главе иногда с их начальниками, дружно работали в рядах противоправительственных партий, часто, в особенности в городах, составляя главную их силу. При будущих выборах провинциальные чиновники должны получить определенные указания от подлежащих министров, в свою очередь объединенных единством политических убеждений.
Нельзя не считаться с тем политическим положением, которое левые партии заняли в течение последних двух лет. Войдя в лице своих главнейших деятелей в состав различных организаций, работающих на нужды войны, они при помощи обслуживающей их печати создали себе популярность и, широко раздавая хорошо оплачиваемые должности, освобождающиеся к тому же от действительной службы в рядах войск, сумели получить новые кадры сторонников, которые, конечно, будут поддерживать их на выборах.
Однако и в этой известности оказалась теневая сторона. В последнее время в широкие слои населения проникли слухи о бесконтрольном расходовании средств этими общественными деятелями, вызывая возмущение безнаказанным хищением народных денег. Подбор точных данных об этих злоупотреблениях может оказаться в руках правительства сильным орудием для борьбы с этими радикальными деятелями.
В этом отношении значительную помощь может оказать правительству правая печать. Вообще же последняя, заслуживая широкой поддержки, должна быть сильно развита. Необходимо также издание политических памфлетов, изобличающих действия отдельных партий и лиц.
Правительству надлежит, как и в прошлую кампанию, опереться на православное духовенство, что возможно лишь при условии, если епархиальные архиереи проникнутся важностью возлагаемой на них государственной задачи. Духовенство при этом должно быть использовано, главным образом в качестве выборщиков, в члены же Думы желательно избрание не более 80 священников (в среднем по одному на губернию).
Очень важно ныне же безотлагательно, с соблюдением годичного срока, озаботиться созданием имущественных цензов для тех лиц, присутствие которых в составе Думы признается правительством желательным.
Для широкого ознакомления центрального правительства с политическим положением отдельных губерний и районов и для установления связи на местах представляется необходимым заблаговременный их объезд доверенными лицами.
Ведение выборной кампании потребует, конечно, затраты больших средств на предвыборную агитацию, поддержку печати, издание памфлетов и приобретение цензов. Необходимо ассигновать на этот предмет от соответствующего кредита из десятимиллионного фонда. Кроме того, представители некоторых банков предполагают по соглашению с правительством израсходовать на предвыборную агитацию 2 миллиона рублей, желая получить от 50 до 70 мест. Предложение это представлялось бы приемлемым при условии, чтобы в программу партии банков не включались аграрные и прочие острые социальные вопросы.
24 июня 1916 г.
План выборной кампании в V Государственную Думу.
По соглашению с членами Государственной Думы, обсуждавшими вопрос об организации будущих выборов в Государственную Думу, признаны желательными следующие подготовительные меры: 1) ревизия (если можно, сенатская) различных организаций, в особенности Земского и Городского союзов, в целях дискредитирования их; 2) подготовка печати и 3) объединение министров.
В частном совещании выяснилось, что по вопросу о том, нужно ли допустить новые выборы в Государственную Думу или удобнее продлить полномочия нынешних избранников, следует прийти к заключению, что для правительства выгоднее осуществить выборы ныне же, во время войны, так как главные силы третьего элемента участвуют в различных военных организациях, где труд их хорошо оплачивается, и в большинстве случаев не примут участия в выборах. После же окончания войны, когда все крайние элементы будут снова свободны, новые выборы, несомненно, дали бы весьма левый состав Думы. Поэтому, дабы не дать нежелательному элементу возможность заранее сорганизоваться перед выборами, целесообразнее распространить мысль о предположении правительства продлить полномочия народных представителей, в действительности же правительству надлежит усиленно готовиться к предстоящим выборам.
Предлагаемая ревизия общественных организаций вряд ли может быть осуществлена вообще, а тем более через сенаторов, так как эти организации разбросаны по всему государству. С другой стороны, они не закончили еще свою деятельность, и наконец, средоточием их деятельности является фронт, куда при видимой благосклонности главных военных начальников (Ронжин, Эверт, Данилов, Янушкевич и др.) к учреждениям Земского и Городского союзов вряд ли удалось бы проникнуть ревизорам, а тем более добиться там содействия и успеха. Вместе с тем нельзя не заметить, что ревизия может и не дать осязательных результатов, ибо такие злоупотребления, как, например, незаконное освобождение евреев от воинской повинности, практикуемое широкой рукой в учреждениях союзов земств и городов, вряд ли могут быть с достаточной документальностью установлены. Во всяком случае, ревизия общественных организаций могла бы быть предпринята не иначе, как после тщательного выяснения взгляда на сие Ставки.
К более ощутительным последствиям с меньшими осложнениями в видах дискредитирования общественных организаций могла бы привести соответствующая деятельность правой прессы, обнаруживая на местах все злоупотребления и недочеты; в особенности если ей на помощь придет имеющий быть законом установленный правительственный контроль над денежной отчетностью указанных организаций. Необходимые на это, а также на предвыборную агитацию средства будут распределяться товарищем министра по соглашению с начальником Главного управления по делам печати между правыми, националистами и отчасти правыми октябристами. Потребуется около 5 миллионов рублей, из коих 2 миллиона и даже свыше должно быть отпущено из казны и 2–3 миллиона может быть получено от банков. За счет этих средств должна быть организована и памфлетическая литература (по примеру прошлых изданий «Правда о кадетах» и т.д.); особенно желательно появление в свет брошюры «Желтый блок».
В числе подготовительных мер надлежит указать на необходимость заготовления списков с отметкой о тех лицах, коих губернаторы не должны пропускать в следующую Думу, а также новое издание «Положения о выборах в Государственную Думу»; вместе с тем должна быть заранее установлена техника разделения выборщиков на курии. Особую заботу правительству должен составить вопрос о цензах для желательных кандидатов, о чем подлежат запросу местные власти. Для преподания на местах указаний от имени правительства должны быть посланы специальные эмиссары.
