Во внешней поддержке посткризисного урегулирования в районе Персидского залива важные функции должны были принадлежать ООН.
СССР опять предложил создать – в случае возникновения угрозы судоходству в зоне Персидского залива – военно-морские силы под флагом ООН, обсудить вопрос о задействовании Военно-штабного комитета ООН в кризисных ситуациях. В документе содержалась идея «инкорпорировать создаваемую в зоне Персидского залива систему безопасности в более широкие региональные структуры». Вряд ли в документе были какие-либо предложения, которые бы противоречили интересам и планам США в радикально изменившейся международной обстановке. Вопрос состоял в том, в какой степени Вашингтон был заинтересован в привлечении СССР к ближневосточным делам.
Уже через несколько недель стало ясно, что роль Москвы на Ближнем и Среднем Востоке стремительно уменьшается – сказывалась лавинообразная дезинтеграция Советского Союза и его углубляющийся социально-экономический кризис. Советская дипломатия вынуждена была все больше действовать в русле американских инициатив, бросая остатки своего авторитета на их поддержку. Именно такую роль играл А. Бессмертных в ходе встречи с Дж. Бейкером в Кисловодске 26 апреля и во время своих визитов в мае 1991 года в Иорданию, Сирию, Израиль (впервые в истории), Египет (где он опять беседовал с Дж. Бейкером), Саудовскую Аравию. Усилия американской дипломатии и готовность Москвы к сотрудничеству позволили президентам СССР и США подписать в Москве 31 июля декларацию с призывом созвать в октябре мирную конференцию по Ближнему и Среднему Востоку.
Поездка специального представителя президента СССР Е. Примакова в Египет, Саудовскую Аравию, Кувейт, ОАЭ, Иран, Турцию в сентябре того же года после августовских событий в Москве ставила основной целью развитие двустороннего политического и экономического сотрудничества, в частности получение займов, но усилиям американской дипломатии никак не противоречила. Наконец, новый министр иностранных дел Б. Панкин посетил в октябре Израиль, где встретился с Дж. Бейкером, подписал с министром иностранных дел Израиля Д. Леви декларацию о восстановлении отношений между двумя странами. Этот вопрос созрел и перезрел, и его решение не вызвало сенсации. Б. Панкин посетил также Сирию, Иорданию, Египет.
После интенсивных контактов с арабскими странами и Израилем, продолжавшихся в течение марта – октября 1991 года, Вашингтону и Москве удалось добиться согласия всех непосредственно вовлеченных в конфликт сторон на созыв мирной конференции под сопредседательством СССР и США. Был достигнут компромисс между первоначальной позицией Израиля, отвергавшего идею конференции и настаивавшего на прямых переговорах с арабами, и требованиями арабов об урегулировании конфликта только путем созыва международной конференции под эгидой ООН и с участием всех постоянных членов Совета Безопасности. Было условлено, что конференция не будет навязывать решения и не будет обладать правом вето в отношении договоренностей, достигаемых в ходе двусторонних переговоров.
19 октября 1991 года от имени президентов СССР и США участникам конфликта было направлено приглашение прибыть на конференцию в Мадрид, открывавшуюся 30 октября. В приглашении было зафиксировано, что переговоры между Израилем и арабами будут вестись на основе резолюций Совета Безопасности № 242 и № 338, в которых содержится главный принцип урегулирования – недопустимость приобретения территорий с помощью силы. Израильское правительство, хотя и согласилось с условиями, содержащимися в приглашении, отказалось признавать вытекающую из них формулу «территории в обмен на мир». И. Шамир настаивал на формуле «мир в обмен на мир».
Мирная конференция состоялась в Мадриде 30–31 октября 1991 года под председательством Дж. Буша и М. Горбачева. В ней приняли участие все прямо вовлеченные в конфликт стороны – Израиль, Сирия, Иордания, Ливан, палестинцы (в составе иордано-палестинской делегации), а также Египет, уже имеющий мирный договор с Израилем. Помимо этого, присутствовали представители Совета сотрудничества государств Арабского (Персидского) залива и Союза арабского Магриба, а также европейских сообществ. Роль ООН ввиду возражений Израиля ограничивалась присутствием представителя ее Генерального секретаря.
Главная задача М. Горбачева в Мадриде состояла не в том, чтобы примирить арабов и израильтян, а в том, чтобы в качестве сопредседателя открывшейся конференции выглядеть в последний раз равным Дж. Бушу. Это была невыполнимая задача. «Для Горбачева это, видимо, последнее танго, – писала газета «Известия». – Дальше пойдут иные танцы. Мы уже не партнеры, как были недавно, и не соперники, как было долго. Если называть вещи своими именами, США стали нашим покровителем… Мы перестали выполнять функции «сверхдержавы», перестали пыжиться и становиться на цыпочки, стали уменьшать свое присутствие на мировой арене… Мы поглощены своими внутренними проблемами»376.
А вот что писал корреспондент Эй-би-си Дж. Лори: «Президент Горбачев является неполноценным политическим деятелем, который все больше отодвигается на второй план. У себя на родине он – президент обанкротившегося и развалившегося государства… Влияние Советского Союза на Ближнем Востоке резко упало. Все расходы по проведению конференции взяли на себя Соединенные Штаты. (По другим данным, расходы на оплату гостиниц в Мадриде взяла на себя Испания как страна-хозяин. – А.В.). В определенной мере предоставленный Горбачеву в Мадриде статус – награда со стороны президента Дж. Буша за советскую поддержку США во время конфликта с Ираком полтора года назад»377.
После окончательного распада СССР и создания Содружества Независимых Государств российская дипломатия приняла эстафету от советской в процессе ближневосточного урегулирования. Явно под нажимом США российское руководство согласилось на проведение в Москве 28–29 января 1992 года организационной встречи по подготовке многосторонних переговоров по Ближнему Востоку. В ее работе приняли участие представители более 30 государств, включая сопредседателей – Россию и США, большинство государств Ближнего Востока, Европейское сообщество, Китай, Турцию, Японию, некоторые государства СНГ. Московскую встречу бойкотировали Сирия и Ливан, которые в качестве условия своего участия выдвигали достижение существенного прогресса на двусторонних переговорах. Палестинцы прибыли в Москву, но не явились на пленарные заседания, так как требовали расширения своего представительства за счет диаспоры и Восточного Иерусалима, против чего категорически возражал Израиль. Во время конференции в Москве Борис Ельцин, президент России, исчез из поля зрения политиков, средств массовой информации и собственных коллег по президентскому аппарату и правительству. Он оказался в Новороссийске, занятый, по утверждениям печати, делами СНГ. Российскому руководству было явно не до ближневосточных дел.
Часть вторая
Пределы прагматизма
Глава 1
Окаянные девяностые
Все, что здорово и жизнеспособно в политической и гражданской жизни каждой страны, должно быть тщательно оберегаемо… и никакая, вызванная требованием времени, реформа не должна приводить к внезапному разрыву между прошлым и настоящим, а должна быть произведена постепенно, чтобы стать понятной народу и не носить характер опасного эксперимента.
