Отношения Русского Обще-Воинского Союза и властей фашистской Германии складывались по-прежнему очень сложно, и это объяснялось рядом причин. Начать следует с того, что руководство фашистской Германии занималось широким комплексом проблем, и ему было просто не до русских эмигрантских организаций, в том числе РОВСа. Вместе с тем германские власти с подозрением относились к Русскому Обще-Воинскому Союзу, считая его антантофильской или франкофильской организацией, ибо центр ее находился в Париже. Следует иметь в виду, наконец, что стратегия германского нацизма была связана с уничтожением славянства. Это и предопределяло отношение фашистских властей Германии к русским эмигрантским организациям, даже если их руководители и предлагали им сотрудничество в борьбе с коммунизмом. Так или иначе, но начальник II отдела РОВСа генерал фон Лампе откровенно писал генералу Миллеру 25 апреля 1936 года, что в настоящее время совместный фронт, который стремились создать в Берлине вместе с германскими властями, рухнул, и это дело надо начинать сначала, ради совместной борьбы с большевиками, несмотря на разочарования
.
С 1 мая 1936 года германские власти назначили начальником Управления делами русской эмиграции в Германии генерала В.В. Бискупского. В 1918 году он находился в командовании войсками гетмана Скоропадского и тесно сотрудничал с немецкими оккупантами на Украине. Весь его последующий жизненный путь также характеризовался тесным сотрудничеством с правыми политическими и военными кругами Германии. Покинув вместе с германскими интервентами Украину в 1919 году, Бискупский претендовал на то, чтобы возглавить Добровольческий корпус генерала фон дер Гольца. В том же году он руководил так называемым «Западнорусским правительством» в Берлине, не признанным генералом Юденичем, как, впрочем, и другими руководителями российского Белого движения.
В марте 1920 году Бискупский участвовал в капповском путче и после его подавления бежал вместе с генерал-фельдмаршалом Э. Людендорфом. Стал одним из руководителей общества «Ауфбау», созданного при помощи все того же Людендорфа для налаживания взаимодействия русских правых эмигрантов и германских националистов. По некоторым данным, в доме Бискупского после неудачного «пивного путча» 1923 года скрывался А. Гитлер. В дальнейшем Бискупский постоянно жил в Германии, имел широкие связи с нацистами и в политических кругах Третьего рейха, в военном министерстве, министерстве пропаганды, иностранном отделе НСДАП, гестапо. Был лично знаком с А. Гитлером, Г. Герингом, А. Розенбергом. Все это и предопределило его назначение на должность начальника Управления делами русской эмиграции в Германии. Добавим, что Бискупский поддерживал великого князя Кирилла Владимировича, тесно взаимодействовал с ним и был произведен им в генералы от кавалерии Корпуса Императорских Армии и Флота.
Генерал фон Лампе ожидал, что с образованием этого управления у возглавляемого им II отдела РОВСа могут возникнуть серьезные проблемы, и даже попросил у Миллера на всякий случай полномочий на его закрытие. 26 мая 1936 года генерал Миллер написал ему в ответ: «Оставление наших организаций в Германии лицом к лицу с Б. (Бискупским. — В.Г.) крайне нежелательно, и я готов идти на какие угодно уступки, но не лишать наши организации Вашего руководства»
. В дальнейшем по представлению фон Лампе и согласованию с руководством РОВСа организация, руководимая этим генералом, получила самостоятельный статус и название — «Объединение Русских Воинских Союзов».
Тем не менее руководство РОВСа по-прежнему искало контакты и взаимопонимание с руководством Германии, возлагая на него особые надежды в борьбе с большевизмом в СССР. В переписке генерала Миллера со своими сподвижниками (генералами Абрамовым, Драгомировым, Кусонским и др.) и в его интервью эта тема проходила своеобразным рефреном. Он считал важным знакомство чинов воинских организаций РОВСа с установками, идеологией, организацией, практикой фашизма и издал циркуляр об организации подписки на журнал «Клич», характеризуя его как «единственно серьезный, но, вместе с тем, и не скучный, а бодрящий фашистский орган».
Существуют предположения, что генерал Миллер направлял личные письма руководителям фашистской Германии, в том числе самому Гитлеру, предлагая сотрудничество в борьбе с коммунизмом, но его письма остались без ответа
. Так или иначе, деловое сотрудничество РОВСа, хотя и ограниченное, сложилось в этот период лишь с фашистским руководством Испании, что проявилось в отправке эмигрантов-добровольцев туда для борьбы с республиканцами.
Проблемы существования и деятельности Русского Обще-Воинского Союза были тесно связаны с нараставшим дефицитом денежных средств, остатки которых пытались растянуть на возможно больший период. 12 июня 1936 года генерал Миллер в письме генералу фон Лампе в Берлин откровенно размышлял о тяжелой финансово-экономической ситуации и в связи с этим о судьбе РОВСа. Он сообщал своему адресату, что средства подходят к концу. Изначально управления отделов, писал он, существовали за счет денег генерала Врангеля, затем Кутепова, а также членских взносов. В связи же с исчерпанием средств в настоящее время впервые за все время эмиграции встал вопрос и о судьбе управлений отделов (ранее содержавшихся частично за счет ассигнований из центра), и о целесообразности сохранения Центрального управления РОВСа.
Миллер напоминал, что он совмещает председательство в РОВСе с должностью начальника I отдела, имея помощника по Центральному управлению. В связи со сложившейся ситуацией он задавал вопрос о целесообразности обложения чинов РОВСа еще и взносом на Центральное управление и давал раскладку распределения членских взносов чинов этого союза: 1 франк — на управление отдела (может быть и меньше); 1 франк — на расходы Центрального управления; 50 сантимов — в пенсионный фонд; 50 сантимов — на «Фонд Спасения Родины». Миллер писал, что такой порядок обложения придется, видимо, вводить с 1 января 1937 года.
Генерал фон Лампе в ответном письме от 25 июня подчеркивал главное: Центр должен существовать, и от этого зависит и существование самого РОВСа, и если нет других источников — то нужно обеспечивать это за счет членских взносов
.
В условиях определенного сближения и симпатий, высказывавшихся руководством Русского Обще-Воинского Союза в отношении фашизма и растущих надежд на то, что именно действия фашистской Германии приведут к краху советской власти в СССР, заметим, что в кругах Русского военного Зарубежья по-прежнему присутствовали и иные взгляды. Наиболее известным и последовательным сторонником «оборонческой позиции» оставался по-прежнему генерал А.И. Деникин, которого энергично поддерживал и бывший видный деятель РОВСа генерал П.С. Махров. В1936 году последний заявлял, что когда Германия и Япония угрожают СССР войной, «оборончество исходит из инстинкта самосохранения нации». «Оборончество и национализм — тесно связаны», — подчеркивал и аргументировал свою позицию Махров
.
Как важный плацдарм борьбы и возможной войны против СССР часть эмигрантских лидеров по-прежнему рассматривала Китай и Дальний Восток, где все более укреплялось японское влияние. Японцы в свою очередь активно привлекали проживавших здесь русских эмигрантов, и особенно бывших военнослужащих, к работе в своих военных миссиях, жандармских отделах, а также для разведывательной и диверсионной деятельности на приграничных советских территориях. При этом в Маньчжурии они опирались прежде всего на помощь Бюро по Делам Русских Эмигрантов и его 7-й отдел, подбиравший и готовивший по поручению японской военной миссии эмигрантов, в том числе эмигрантскую молодежь, к разведывательной и подрывной работе в СССР. Чем ближе к концу 30-х годов, тем активнее японцы привлекали русских эмигрантов к подобной деятельности, осуществляли их специальную подготовку.
