Независимо от того, насколько велики предстоящие трудности, для управления правительством, проведения своей политики и эффективного служения американскому народу Трампу потребуется предварительная реформа власти.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА: ПРОБЛЕМА, КОТОРУЮ ДОЛГО ИГНОРИРОВАЛИ
Некомпетентнейшая реакция на ураган «Катрина» в августе 2005 года была, вероятно, первым случаем, когда недееспособность федерального правительства стало невозможно игнорировать. В самых ярких и болезненных деталях граждане увидели, насколько неэффективно наше федеральное руководство при выполнении своих основных функций. Последствия урагана «Катрина» в сочетании с провалом миссии по обеспечению мира в Ираке дали американцам основание требовать перемен.
Непонятно, почему президент Буш не внес в свою повестку предложение о широком реформировании правительства, которое показало бы гражданам, что президент понимает их проблемы. В результате наступила закономерная реакция: в 2006 году американцы «наказали» действующую партию. Республиканцы потеряли большинство мест в Палате представителей и Сенате, а также среди губернаторов и в законодательных органах штатов.
Однако даже после столь очевидного поражения, в ходе которого вопрос о результатах деятельности правительства вышел на передний край, администрация Буша не смогла серьезно отнестись к предложению плана реформы.
В 2008 году, встревоженный бездействием президента и обеспокоенный перспективами республиканцев из-за продолжающейся непопулярности Буша, я написал книгу «Реальные перемены» (Real Change: From the World that Fails to the World that Work). В ней я утверждал, что американцы жаждут перемен, и кардинальные меры по повышению эффективности работы правительства являются важной частью ожиданий. Эти изменения должны инициироваться правым крылом, поскольку левые были настолько охвачены профсоюзами госслужащих, являющихся главными ингибитором реформы, что никогда не смогли бы стать чем-то большим, нежели сторонниками сохранения статус-кво.
К сожалению, республиканцы не смогли поставить вопрос об этих радикальных изменениях в центр своей осенней кампании. В результате в 2008 году американцы избрали президента, действующего под лозунгом «Перемена, в которую вы можете верить». Как я и предсказывал, будучи апологетом левой идеологии от левой партии, находящейся в рабской зависимости от профсоюзов госслужащих, президент Обама полностью провалил реальную реформу и не сумел заставить правительство вновь эффективно заработать. В результате волна громких неудач продолжала расти, и разочарование американцев только увеличилось.
В частности, можно выделить две крупные правительственные ошибки, привлекшие наибольшее внимание.
К первой относится катастрофический запуск электронной площадки Healthcare.gov, которая сразу начала давать сбои и даже через несколько месяцев после относительной стабилизации все еще не могла точно контролировать жизненно важную информацию. Как бы ни был ужасно разработан Obamacare, он не содержал в себе законного требования с точки зрения общественной политики технического запуска веб-сайта, который не внес ничего, кроме путаницы и беспорядка. По большому счету Healthcare.gov стал функционировать как сочетание нелепых правительственных правил заключения контрактов при полном отсутствии подотчетности.
Второй скандал был связан с длительными сроками ожидания лечения для ветеранов в ведомственных медицинских центрах. В 2014 году мы узнали, что десятки подразделений ветеранского Департамента фальсифицировали свои записи, чтобы скрыть возмутительно долгое время ожидания лечения. По данным ревизии, проведенной в Департаменте, опубликованным в 2015, году стало известно, что около трехсот семи тысяч ветеранов умерли в ожидании медицинского ухода. Администрация Обамы не могла на это не отреагировать и уволила министра по делам ветеранов Эрика Шинсеки
[149], но это был чисто символический жест, поскольку больше никаких перемен не последовало. Два года спустя, в марте 2016 года, 51-летний ветеран совершил акт самосожжения перед зданием отдела ветеранского Департамента в Нью-Джерси в знак протеста против безнаказанной некомпетентности бюрократов.
Эскалация числа скандалов, провальных проектов и других неудачных действий привела к тому, что подавляющее большинство американцев начали замечать в федеральном правительстве страны явную некомпетентность. В 2016 году исследования Forrester Research
[150] показали, что федеральное правительство заняло последнее место по Индексу потребительского опыта CXi
[151] в результате опроса респондентов в двадцати одной различной отрасли. Фактически из тестируемых трехсот девятнадцати брендов 5 из 8 наихудших управлялись федеральным правительством. Одновременно и опросы центра Pew показали, что только 20 % американцев считают программы федерального правительства эффективными.
БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТЬ БЮРОКРАТИИ
Сразу после Второй мировой войны правительство США представляло собой удивительно эффективную систему, однако по мере роста бюрократического аппарата оно все медленнее и менее компетентно принимало решения.
Но проблема заключается не просто в размере и сложности бюрократии. Федеральные правительственные силы превратились в мощную группировку, ставящую защиту собственных интересов выше служения американскому народу. Установленные правительством нелепые правила собственной работы делают практически невозможным увольнение или хотя бы соблюдение рамок дисциплины.
Например, дисциплинарные меры, в том числе и отставка, подлежат длительным и дорогостоящим процедурам подачи апелляций, в течение которых чиновник имеет право на получение заработной платы. За последние несколько лет Департамент по делам ветеранов стал самым заметным и скандальным примером паралича управления, возникшего вследствие сочетания государственной службы и правил профсоюзных договоров.
Год назад
[152] Washington Post сообщила:
«В прошлом году более двух тысяч пятисот сотрудников Департамента по делам ветеранов были отправлены в оплачиваемые отпуска на срок не менее месяца, причем в самом ведомстве признали, что они не отслеживают подробности на этот счет.
