Вспышка любого из «дремлющих» конфликтов — будь то напряженность на Корейском полуострове, тайваньская проблема или территориальный спор в Южно-Китайском море — способна привести к большой беде. Это выдвигает на повестку дня создание такой региональной архитектуры, которая позволила бы предотвращать и преодолевать конфликты, создавала стимулы для сотрудничества. Отвечают ли таким требованиям современные азиатско-тихоокеанские реалии?
Попытки создания региональных механизмов относятся к концу 1940-х — началу 1960-х годов: идеи Соединенных Штатов Индокитая (1946 год), Союза Юго-Восточной Азии (1947 год), Ассоциации Юго-Восточной Азии (1961 год) и ряд других. В 1954 году был подписан Договор о коллективной обороне Юго-Восточной Азии (СЕАТО), а в 1966-м состоялось учреждение конференции Азиатско-Тихоокеанского совета (АЗПАК). Однако из-за своей военно-блоковой логики эти инициативы и организации не могли стать универсальными. Возникшая в 1967 году АСЕАН — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, которая включила в себя Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд и Филиппины — воспринималась как прозападная группировка, противостоявшая коммунистическому «гегемонизму» и маоистскому проникновению. После холодной войны в АТР пошли внеблоковые интеграционные процессы. В январе 1989 года была поддержана инициатива создания форума Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), с которой выступил премьер-министр Австралии Боб Хоук во время своего визита в Республику Корея
[573].
Вслед за азиатским кризисом 1997–1998 годов обозначилось желание развивать общерегиональную экономическую интеграцию, зоны свободной торговли. Появилась структура АСЕАН+3 (Китай, Япония, Южная Корея), основа новой финансовой архитектуры региона. Сегодня в Азиатско-Тихоокеанском регионе варится густой алфавитный суп различных организаций. Наиболее крупные из них — Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Ассоциация регионального сотрудничества в Южной Азии (СААРК) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Наряду с этим в регионе функционируют многочисленные диалоговые форумы. Это Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА, создано в 1992 году по инициативе Нурсултана Назарбаева, объединяет 26 стран и 9 наблюдателей, среди которых даже Украина), взаимодействие в форматах Россия — Индия — Китай (РИК), Восточноазиатская тройка (Китай, Япония, Республика Корея), Диалог по сотрудничеству в Азии (ДСА), Форум островов Тихого океана (ФОТО), Балийский демократический форум и др. Все более важную роль играют межрегиональные объединения — БРИКС, диалоговые форумы «Азия — Европа» (АСЕМ), «Азия — Ближний Восток», «Восточная Азия — Латинская Америка» (ВАЗЛАФ), Новое афро-азиатское стратегическое партнерство (НААСП) и др.
Один из парадоксов АТР заключается в том, что в регионе, где находится большое количество великих держав, ядром и движущей силой интеграционных процессов традиционно выступали государства второго порядка, объединенные в АСЕАН. Первоначально их партнерами были исключительно государства западного клуба. Но именно страны АСЕАН были инициаторами создания сначала Конференции, затем Совета Тихоокеанского экономического сотрудничества, на базе которых, подстегиваемый примерами европейской интеграции, НАФТА, вырос форум АТЭС. С 1993 года работает Региональный форум АСЕАН (АРФ), в который входят 27 государств, включая Российскую Федерацию. Он является структурой многостороннего сотрудничества в сфере безопасности и формирования мер доверия. У АРФ есть и влиятельный полуторный трек под названием Азиатско-Тихоокеанский совет по сотрудничеству и безопасности (АТССБ), председателем его Российского национального комитета является ваш покорный слуга.
Сам АСЕАН к концу XX века охватил уже Юго-Восточную Азию, поочередно вобрав не входившие в него первоначально Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянму, Камбоджу. Существует целый ряд форматов АСЕАН+1 с ведущими партнерами организаций, один из них — с Россией. Набирает обороты сотрудничество в формате АСЕАН+3 — Китай, Япония и Южная Корея. В декабре 2005 года была образована новая структура — АСЕАН+6 или механизм Восточноазиатских саммитов — где к ним добавились Австралия, Новая Зеландия, Индия.
Магистральной тенденцией регионального развития является заключение двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле (ССТ). Этот процесс особенно ускорился из-за пробуксовки Дохийского раунда переговоров в рамках ВТО и кризиса 2007–2009 годов, сопровождавшегося протекционистскими мерами со стороны стран региона. Подписано около шестидесяти ССТ — двусторонних, субрегиональных (Зона свободной торговли стран АСЕАН — АФТА и др.) и трансрегиональных (Соглашение о транстихоокеанском стратегическом экономическом партнерстве, соглашения АСЕАН с Китаем, Японией, Республикой Корея, Индией, Австралией и Новой Зеландией и др.).
Начала реализовываться упоминавшаяся американская идея создания общерегионального Транстихоокеанского партнерства. Формирующееся на его основе объединение может в перспективе стать основой крупнейшей зоны свободной торговли с участием США, ряда стран Азии и Латинской Америки. Но одновременно обсуждаются перспективы заключения соглашения о «Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве», которое объединяет — уже без США — в единую зону свободной торговли Австралию, Китай, Индию, Японию, Южную Азию, Новую Зеландию и десятку стран АСЕАН
[574].
Образовано несколько переговорных форматов для урегулирования конфликтных ситуаций. Особое место среди них занимает механизм шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова в составе США, России, Китая, Японии, Южной Кореи и КНДР. Там наша роль во многом определяется сохраняющейся возможностью влиять на позиции Пхеньяна. Однако нельзя не заметить и стремление некоторых партнеров по шестерке принизить роль России или постараться вообще без нее обходиться.
Вместе с тем полноценной региональной архитектурой всю эту пеструю картину назвать трудно. Что-то или кто-то из любого из существующих форматов обязательно выпадает. Нет военно-политических альянсов, подобных НАТО, или континентальных структур по образу Евросоюза, ОБСЕ или Совета Европы. Многосторонние организации в АТР носят достаточно размытый характер, принимаемые ими решения не бывают обязывающими. Не случайно в последнее время обсуждалось несколько новых инициатив по созданию всеобъемлющей архитектуры АТР.
И все же АТР по степени интегрированности в обозримом будущем будут отставать от Европы. К тому же страны АСЕАН, которые находятся в центре интеграционных процессов, воспринимают с подозрением и ревностью любые попытки создания структур, которые грозят вырвать из их рук руль региональной интеграции.
Превращение Восточной Азии в двигатель мировой экономики привело к усилению национального самосознания. Большую популярность получают идеи об «историческом реванше», восстановлении исторической справедливости, попранной колониальной властью западных держав.
