К 1809 г. Сперанский по поручению царя подготовил проект реформирования всех эшелонов власти. Главное в нем – разделение властей – на законодательную, исполнительную и судебную. В случае реализации проекта государственное управление выглядело бы так:
• Государственная дума – всероссийский представительный орган, рассматривает законопроекты, направляя их затем в Государственный совет, заслушивает министров и т.п.;
• Министерства – исполнительная власть;
• Независимые суды – судебная власть;
• Государственный совет (члены назначались императором) объединял все ветви власти. Проекты документов Госсовета, подписанные царем, приобретали силу законов;
• Реальная законодательная власть сохранялась за царем.
Ценным было то, что законопроекты проходили разные стадии обсуждения и, следовательно, в большей степени могли выражать мнение большинства народа и быть полезными народу.
Сперанский предложил новую избирательную систему. Правом избирательного голоса, согласно его проекту, пользовались все обладатели земли и капиталов, даже если это государственные крестьяне. Остальные в выборах не участвовали.
Что касается крепостных крестьянах и мастеровых, они подпадали под формулировку: «Никто не может быть наказан без судебного приговора». А это означало резкое ограничение произвола крепостников. Не забыл Сперанский и о «паркетных шаркунах» – придворных высоких чинов и званий, праздношатающихся лиц, часто без пользы дела занимающих разные должности. Для них был подписан указ (1809), ограничивающий доступ лиц, не имеющих университетского образования, к высоким государственным постам.
Эта первая робкая попытка реформ вызвала недовольство практически всех слоев населения:
• дворян – за ограничение их власти над крепостными;
• знати – за требование получать образование. (Согласно царскому указу, никто не мог производиться в чины 8 и 5 классов без университетского диплома, или без экзамена, соответствующего университетскому курсу);
• крестьян, ремесленников и т.п. – за снижение жизненного уровня (реформы требовали дополнительных средств за счет народа, а отсюда – неизбежное повышение налогов и т.д.).
Беды Сперанскому было не миновать. Консерваторы изрыгали проклятья в его адрес, доносчики ловили каждое его слово и передавали, часто в искаженном виде, императору с целью его опорочить и т. д. Против Сперанского выступил даже историк Н. Карамзин, назвавший его реформы несогласными с характером русской государственной жизни. В чем это несогласие? Самодержавие должно быть вечным и незыблемым, его не нужно облекать в законы, ибо «в России государь есть живой закон», – так гневно писал историк в записке Александру I. А тут подоспел еще один «весомый аргумент»: до предела накалились отношения с Францией, а проект реформ носил довольно выраженный оттенок французских демократических преобразований. Вывод: Сперанский – носитель «наполеоновских идей», чуть ли не французский шпион и изменник. В таких условиях о реализации реформ не могло быть и речи, Сперанский становился «великим реформатором» без «великих реформ».
Вскоре к своему любимцу охладел и сам Александр. Накануне отлучения Сперанского от власти царь ласково простился с ним, хотя перед этим уже отдал приказ выслать его из Петербурга. Весной 1812 г. Сперанский был арестован, причем внезапно, он не смог проститься даже с дочерью, и сослан в Нижний Новгород, затем в Пермь, под усиленный полицейский надзор.
В 1816 г. Сперанский был реабилитирован, никаким шпионом и вредоносной для государства личностью он не был, и назначен Пензенским губернатором, затем генерал-губернатором Сибири. Александру I в Петербурге он уже не был нужен, как не нужны ему были и другие реформаторы со своими идеями и планами.
В 1820 г. ряд государственных деятелей вновь осмелился заявить императору о необходимости коренных преобразований, на что тот ответил: «Некем взять!», т. е. он не видел рядом с собой чиновников, на которых мог бы опереться при осуществлении каких бы то ни было преобразований. Однако и его предшествовавшая жизнь, и оставшиеся ему 5 лет царствования показали, что он и не хотел видеть таких людей, поскольку к радикальным изменениям в обществе император был не готов.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (1-й уровень)
1. Перечислите основные народы, населявшие Российскую империю. Сколько человек проживало в стране?
2. Каким был сословный состав общества?
3. Каким было соотношение крепостных и государственных крестьян?
4. Что входило в функции Непременного совета и Негласного комитета?
5. В чем сущность и каковы результаты указа «о вольных хлебопашцах»?
6. Когда были введены министерства? Назовите их.
7. Что является главным в проектах реформ Сперанского?
8. Какова судьба самого крупного реформатора первой половины XIX в. Сперанского?
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ (2-й уровень)
1. Почему с началом царствования Александра I началось целое движение проектов по изменению государственного устройства и общества?
2. Почему проекты реформ Сперанского не были реализованы?
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Вспомните, в какое время в России функционировали как органы исполнительной власти приказы и коллегии, на смену которым пришли министерства.
Опорный конспект
§ 18. Отечественная война 1812 года
Внешняя политика России с первых лет XIX в. носила активный характер. В поле зрения российского правительства постоянно находились, как и в многие предыдущие годы, два стратегических направления – южное и западное. Именно из тех краев исходила угроза России.
На Южном направлении угроза исходила от Ирана и Турции. Яблоком раздора служили народы Закавказья, не желавшие попасть под иго своих более сильных южных соседей. Грузия (основная часть) добровольно вошла в подданство России (1801). Иран, вступив в войну с русским соседом (1804), желаемого результата не добился и признал присоединение к России Северного Азербайджана и Дагестана.
С 1806 г. началась новая Русско-турецкая война за преобладание в Молдавии и на Балканах. И только за месяц до вторжения Наполеона в Россию вооруженный конфликт с Турцией был улажен. (На этой войне полководческий и дипломатический талант проявил будущий фельдмаршал М.И. Кутузов.) По Бухарестскому мирному договору 1812 г. к России отошла Бессарабия и участок Черноморского побережья с г. Сухум, были подтверждены автономии Молдавии, Валахии и Сербии. Граница с Турцией теперь проходила по р. Прут.
